云南省市場監(jiān)管局關于2023年全省特種設備安全狀況的通報

依照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，現(xiàn)將2023年全省特種設備安全狀況通報如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數(shù)量情況

截至2023年底，全省登記特種設備數(shù)量33.73萬臺（套）。其中鍋爐5770臺、壓力容器8.56萬臺、電梯18.32萬部、起重機械4.02萬臺、客運索道38條、大型游樂設施792臺（套）、場（廠）內專用機動車輛2.17萬臺。另有氣瓶450萬只、壓力管道21500千米。（見圖1）

圖1 2022年和2023年分類設備數(shù)量及增長率

同比2022年，2023年特種設備數(shù)量變化較大的是壓力管道增加36.4%、氣瓶增加24.3%、場（廠）內專用機動車輛增加13.0%、電梯增加10.9%，鍋爐減少1.1%，其余設備均有小幅增長。

（二）特種設備生產(chǎn)、充裝及作業(yè)人員許可情況

截至2023年底，全省共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位936家，持有許可證937張，其中設計單位38家，持有許可證38張，制造單位65家、持有許可證65張，安裝改造修理單位362家，持有許可證362張，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位471家，持有許可證471張。特種設備作業(yè)人員持證23.2萬張。

（三）特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2023年底，全省共設置縣（包含）以上特種設備安全監(jiān)察機構146個，其中省級1個、市級16個、縣級129個。全省持特種設備安全監(jiān)察人員證共計5108人，A證60人，B證5048人。2023年，全省各級特種設備安全監(jiān)管部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查64427人次，檢查單位31230家生產(chǎn)及使用單位，發(fā)出安全監(jiān)察指令書4573份，立案448件，責令停產(chǎn)停業(yè)26家，查封、扣押設備198臺（套）。

截至2023年底，全省共有綜合性檢驗機構20家，包含3家行業(yè)檢測機構和1家企業(yè)自檢機構，其中甲級資質10家，乙級資質9家，丙級資質1家。有無損檢測機構5家，有氣瓶檢驗機構84家。特種設備檢驗機構對29.91萬臺（套）設備進行檢驗，其中定期檢驗27.20萬臺（套），制造、安裝及改造過程監(jiān)督檢驗2.71萬臺（套），發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理安全隱患4.56萬個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況

2023年，全省共發(fā)生特種設備事故3起，死亡6人，2起特種設備一般事故，一起特種設備較大事故。與2022年相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加2人，增長50%，全年未發(fā)生重特大特種設備安全事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。

1.事故特點。2023年特種設備安全事故按設備類別劃分，起重機械一般事故1起、死亡1人，場（廠）內專用機動車輛一般事故1起、死亡1人，電梯較大事故1起，死亡4人，均發(fā)生在特種設備使用環(huán)節(jié)。

2.事故原因。2023年，全省發(fā)生的3起特種設備事故，結案2起，1起在調查過程中。

根據(jù)已結案事故原因分析，發(fā)生事故的設備使用單位未全面履行安全生產(chǎn)主體責任，未嚴格落實安全管理制度，現(xiàn)場安全管理、職工安全教育不到位。起重機械一般事故：一是作業(yè)人員違反起重機械操作規(guī)程違章作業(yè)，起吊時歪拉斜吊，并且未進行試吊；二是工作人員在起吊過程中突然進入起吊危險區(qū)域；三是使用單位未建立保證安全操作并充分考慮到各種危險因素的起重作業(yè)計劃，在大直徑鋼管起吊作業(yè)時起重機操作人員存在視線盲區(qū)；四是使用單位未配備取得《特種設備作業(yè)人員證》的起重機指揮人員，現(xiàn)場安全管理不到位。場（廠）內專用機動車輛一般事故：一是貨物超高，叉車一次搬運兩垛重疊堆放的加氣磚，貨物高度(2530mm)超過擋貨架高度(1140mm)；二是叉車運送的貨物未進行妥善固定，導致叉車在堆放加氣磚過程中，兩垛磚發(fā)生倒塌；三是操作人員無證操作；四是未按場車規(guī)程的規(guī)定，做好叉車的維護保養(yǎng)。

（二）安全風險及隱患問題分析

1.使用單位安全主體責任落實不到位。一是法紀意識淡薄，安全管理不夠重視，不聘請規(guī)范的維保單位對設備進行維護保養(yǎng)，對維保人員的現(xiàn)場維保工作監(jiān)督不到位，甚至工作人員伙同維保單位一起對維保記錄作假；二是管理制度不健全或安全管理制度未能有效執(zhí)行，不按規(guī)定申報設備定期檢驗、辦理使用登記，不按規(guī)定配齊安全管理人員與特種設備作業(yè)人員，聘用無證人員進行操作；三是安全意識不強，資金投入不足，教育培訓不到位，操作人員違章操作；四是對維保單位提出的設備維修維護、隱患整改意見建議不落實；五是使用單位不按要求對設備開展自行檢查、維護保養(yǎng)，健全并運用“日管控、周排查、月調度”工作機制不到位。

2.維護保養(yǎng)單位履職不到位。一是資源配置不滿足維保單位履職條件，技術人員、作業(yè)人員不足，檢驗檢測儀器缺失或不在檢定有效期內，特別是異地開展維保時人員、設備配置不齊，影響維保質量；二是維保單位不按維保質量體系、維保質量要求落實維保，管理混亂，維保人員責任心不強，導致維保質量差，影響設備正常使用，存在較大隱患風險；三是維保人員虛假維保的情況仍然存在。

三、2023年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

（一）準確把握職責定位，錨定目標做好工作謀劃

緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略目標，準確把握市場監(jiān)管職責定位，圍繞黨中央國務院、省委省政府、市場監(jiān)管總局的總體工作思路和工作著力點，堅持把防范化解特種設備重大安全隱患作為特種設備安全監(jiān)管的首要職責和任務，以消除區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性安全隱患，遏制一般事故，防止重特大事故發(fā)生為目標，研究制定《2023年全省特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》，突出深化隱患排查整治、壓實安全責任、提高監(jiān)管效能、提升保障能力等重點任務，全面部署全省特種設備安全工作。

（二）深入開展專項整治行動，全力防范風險消除隱患

一是深入開展特種設備重大事故隱患排查整治。聚焦重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)和易導致群死群傷的重點單位，集中排查整治特種設備6類嚴重事故隱患、8類重大違法行為，督促企業(yè)對重大風險實施有效管控，對重大隱患實施徹底根治。全省市場監(jiān)管部門幫扶重點企業(yè)3357家次，企業(yè)自查整改重大事故隱患40個，部門檢查督促整改重大事故隱患354個，政府掛牌重大事故隱患23個；曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè)1169家。

二是統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管領域城鎮(zhèn)燃氣安全工作。成立工作領導小組，制定印發(fā)實施方案，兩次召開全省專項整治工作會議，全面推動市場監(jiān)管領域城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，全省檢查城鎮(zhèn)燃氣相關特種設備單位467家1135次，督促整改隱患1390個，立案查處34起；燃氣氣瓶充裝得到進一步規(guī)范，全省220家燃氣氣瓶充裝站基本建立完善氣瓶充裝質量安全追溯系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行掃碼充裝和充前充后檢查記錄制度，基本實現(xiàn)氣瓶來源可查、去向可追、責任可究的目標。

三是加強電梯安全監(jiān)管。組織開展電梯安全筑底三年行動，以居民自建房、別墅等電梯為重點排查整治非法使用電梯，發(fā)出安全監(jiān)察指令書658份，立案40起。彌勒市“10·18”較大電梯墜落事故發(fā)生后，迅速組織開展電梯安全風險隱患大排查行動，督促整改問題隱患7058個，下達特種設備安全監(jiān)察指令書928份，封停設備299臺，立案查處56起。經(jīng)省人民政府批準，依法牽頭成立“10·18”電梯事故調查組，實事求是、客觀公正開展事故調查工作。

四是緊盯重點領域抓實專項整治。深刻汲取內蒙古煤礦事故、北京長峰醫(yī)院火災事故、寧夏銀川燒烤店燃爆事故教訓，舉一反三開展氧氣行業(yè)、礦山、化工企業(yè)、鍋爐、氣瓶、場（廠）內專用機動車輛、涉旅等特種設備專項整治，組織開展安全生產(chǎn)專項整治“百日攻堅”行動，加強公眾聚集場所特種設備安全監(jiān)管，全省抽查企業(yè)3.5萬家，督促整改重大事故隱患322個。

（三）樹牢安全底線意識，以更嚴格的要求落實安全責任

一是壓實企業(yè)主體責任。集中力量開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動，全省共組織開展683場次宣傳、培訓、座談等活動，幫助特種設備企業(yè)“知道規(guī)定、明確職責、落實要求”，檢查企業(yè)1.3萬余家次，下達安全監(jiān)察指令書1087份，立案查處76件，推動特種設備企業(yè)積極運用“日管控、周排查、月調度”工作機制落實主體責任。

二是壓實屬地監(jiān)管責任。以省級政府質量工作考核和安全生產(chǎn)督查檢查為重要抓手，推動地方政府和基層部門依法履職盡責。組織開展市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)暨城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治督導檢查、電梯安全風險隱患大排查督導檢查，推動各地市場監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責任壓緊壓實，工作措施落實落細。

（四）強化安全能力建設，以更有效的方法夯實安全基礎

一是強化應急能力建設。成立云南省市場監(jiān)督管理局特種設備事故調查技術中心，為全省做好特種設備事故調查處理、提升突發(fā)事件應急處置水平、防范遏制特種設備事故發(fā)生提供有力支撐。聯(lián)合楚雄州局、祿豐市政府在云南世界恐龍谷舉行全省特種設備事故應急演練，進一步提高企業(yè)和政府部門協(xié)同應急處置特種設備事故能力。

二是提升基層專業(yè)能力。線上、線下舉辦3期特種設備監(jiān)管業(yè)務能力提升培訓班，為基層培訓630余人次一線監(jiān)察人員，2023年全省共有13人取得特種設備安全監(jiān)察人員（A類）證書，基層特種設備監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力得到進一步提升。

三是全力做好重要時段和重大活動特種設備安全保障。嚴格落實歲末年初、中秋國慶等重點時段特種設備安全隱患排查治理要求，明確暑期、汛期特種設備安全監(jiān)察要求，強化重要時段特種設備安全監(jiān)管工作；建立“三書兩表”安全保障機制，圓滿完成進博會、南博會等重大活動安全保障工作。

四是強化安全宣傳教育。組織開展2023年“安全生產(chǎn)月”和“特種設備安全宣傳周”活動，廣泛開展普法宣傳；制作并廣泛展播電梯安全宣傳公益片，宣傳普及乘坐電梯安全知識，提高社會公眾特種設備安全意識和風險防范能力。