2023年上海市特種設(shè)備安全狀況報告

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2023年上海市特種設(shè)備安全狀況公布如下:

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備使用情況

截至2023年底，全市辦理使用登記的特種設(shè)備總量達(dá)773677臺（套），其中在用特種設(shè)備656865臺（套），同比增長4.85%。在用設(shè)備中，鍋爐4267臺、壓力容器（不含氣瓶）148089臺、電梯325653臺、起重機械69911臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛108695輛、客運索道2條和大型游樂設(shè)施248臺（套），另有各類氣瓶約463萬只（不含長期未流通的）和壓力管道約1.6萬千米。全市特種設(shè)備使用單位為6.91萬家，特種設(shè)備作業(yè)人員和安全管理人員持證數(shù)413950張。

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況

截至2023年底，全市特種設(shè)備生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理以及移動式壓力容器、氣瓶充裝單位)共持有特種設(shè)備許可證總數(shù)2339本，與2022年底相比增加0.3%。其中，市局頒發(fā)的許可證2197本，總局頒發(fā)的許可證142本。

（三）特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)及檢驗檢測情況

全市現(xiàn)持有各類特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)證的單位111個。其中，綜合性檢驗機構(gòu)22個（包括市場監(jiān)管部門所屬檢驗機構(gòu)10個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)12個），持有無損檢測機構(gòu)證的單位23個，氣瓶檢驗機構(gòu)31個，安全閥專業(yè)校驗機構(gòu)30個，起重機械檢驗機構(gòu)（含“兩工地”）4個，電梯檢測機構(gòu)5個。

2023年，全市各類特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對376501臺（套）在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(另檢驗氣瓶940029只和壓力管道4980.088千米)，對38394臺（套）特種設(shè)備的安裝、改造和重大維修過程實施了監(jiān)督檢驗（另安裝監(jiān)督檢驗壓力管道689.894千米），對124015臺（套）特種設(shè)備進(jìn)行了制造過程的監(jiān)督檢驗（另制造監(jiān)督檢驗各類氣瓶115628只和壓力管道元件153304批）。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況

2023年，全市共發(fā)生特種設(shè)備事故7起（均為一般事故），死亡4人，受傷4人，直接經(jīng)濟損失約639.5萬元，事故數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)同比增加1人。事故數(shù)低于近五年平均數(shù)（2019年以來年均7.2起）。其中，電梯事故1起，受傷2人；起重機械事故2起，死亡1人，受傷1人；場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故4起，死亡3人，受傷1人（詳見圖1）。

圖1 2023年各類特種設(shè)備事故數(shù)和死亡人數(shù)

2023年全市萬臺特種設(shè)備死亡率為0.063（詳見圖2）。全年未發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故，安全形勢狀況總體平穩(wěn)可控。

圖2 近5年特種設(shè)備萬臺死亡率

（二）事故主要特點

1.事故設(shè)備類別。2023年特種設(shè)備事故全部為機電類設(shè)備事故。其中，電梯和起重機械事故數(shù)量同比持平，場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故數(shù)量增加2起。（事故比例詳見圖3）

圖3 2023年各類特種設(shè)備事故比例圖

2.事故發(fā)生環(huán)節(jié)。全年7起事故全部發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。

3.事故發(fā)生區(qū)域。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，1起電梯事故發(fā)生在中心城區(qū)，起重機械事故和場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故全部發(fā)生在郊區(qū)。2023年所發(fā)生的特種設(shè)備事故共涉及到7個區(qū)，分別為浦東、黃浦、嘉定、金山、松江、青浦和崇明。

（三）事故原因分析

1.電梯事故。主要原因是使用單位未嚴(yán)格落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，日常隱患排查流于形式；電梯維保單位對電梯維護保養(yǎng)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)扶手帶驅(qū)動力不足等隱患等。

2.起重機械事故。主要原因是使用單位未嚴(yán)格遵守起重機械操作規(guī)程，未認(rèn)真開展特種設(shè)備風(fēng)險辨識落實管控措施；作業(yè)現(xiàn)場安全管理存在缺陷，起重指揮人員自身安全防范意識不到位，使用遙控器操作起重機時未撤離危險作業(yè)區(qū)域；起重機械使用單位日常安全檢查和維護保養(yǎng)工作缺失，長期服役后關(guān)鍵零部件安全質(zhì)量性能下降未能及時檢查發(fā)現(xiàn)并加以整改等。

3.場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。主要原因是使用單位未認(rèn)真履行企業(yè)安全主體責(zé)任，現(xiàn)場安全管理缺失；特種設(shè)備安全管理員履職不到位；作業(yè)人員違章違規(guī)作業(yè)等。

三、2023年特種設(shè)備安全工作主要情況

（一）狠抓責(zé)任落實，推進(jìn)多元共治。召開市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議第十次全體會議，并以聯(lián)席會議名義部署上海市特種設(shè)備重大事故隱患專項排查整治2023行動。深入開展“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動，全面貫徹落實主體責(zé)任“兩個規(guī)定”，推動全市1626家生產(chǎn)單位、近7萬家使用單位配齊（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員并建立“日管控、周排查、月調(diào)度和年內(nèi)審”工作機制，累計自查發(fā)現(xiàn)并整改各類問題隱患12149項次。特種設(shè)備雙重預(yù)防持續(xù)走深走實，全市近7萬余家特種設(shè)備使用單位開展了雙重預(yù)防工作，對5.92萬臺（套）特種設(shè)備實施風(fēng)險分級管控，辨識各類風(fēng)險12.57萬條并制定管控措施。

（二）加強隱患治理，筑牢安全底線。以特種設(shè)備重大事故隱患專項排查整治2023行動為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪稳晷袆樱?023-2025）和電梯安全筑底三年行動（2023-2025），深入開展小型鍋爐、長輸公用燃?xì)夤艿馈⒉孳?、大型游樂設(shè)施、高壓氣瓶等各類專項整治和化工企業(yè)特種設(shè)備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動。全市各級監(jiān)察機構(gòu)共計出動檢查人員99404人次，檢查單位34296家次，檢查設(shè)備48898臺套，開具監(jiān)察指令書2738份次，發(fā)現(xiàn)并整改各類安全隱患及問題27280項次，確保了全市特種設(shè)備安全總體穩(wěn)定可控。

（三）強化證后監(jiān)管，部署鐵拳行動。通報2022年度本市特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)督檢查情況，依法注銷行政許可8家，實施行政處罰1家。對本市7大類441家特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位以及23家特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)開展證后監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題全部整改閉環(huán)。2023年度本市特種設(shè)備生產(chǎn)單位年報公示100%。加強電梯領(lǐng)域信用管理，發(fā)布2022年本市電梯安全狀況報告，公布7家維保質(zhì)量和信用評價較差單位，以及電梯定期檢驗初檢不合格率位列前10的電梯維保單位名單。同時，以民生領(lǐng)域執(zhí)法查處“鐵拳”行動為抓手，聚焦“使用未登記電梯、超期未檢電梯、未按規(guī)定開展電梯維保、違法生產(chǎn)使用小型鍋爐”等四類違法行為，并持續(xù)加大特種設(shè)備違法違規(guī)查處力度。全年共立案查處特種設(shè)備案件713起，罰沒款1948萬元。

（四）聚焦智慧監(jiān)管，注重改革創(chuàng)新。高質(zhì)量完成《打造“智慧+信用”新模式，提升電梯安全監(jiān)管效能—上海電梯安全監(jiān)管模式創(chuàng)新研究》《推進(jìn)智慧監(jiān)管，強化風(fēng)險防控，提升監(jiān)管效能》課題研究，研究制定特種設(shè)備智慧監(jiān)管暨數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計方案，初步構(gòu)建了特種設(shè)備駕駛艙和智慧氣瓶場景。智慧電梯建設(shè)持續(xù)深化，平臺功能全面升級，應(yīng)用場景豐富拓展，電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測覆蓋大幅提升，全市9.23萬臺電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置并接入智慧電梯平臺，住宅電梯物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)45.68%。成立上海市電梯應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)電梯突發(fā)事件實時監(jiān)測、及時響應(yīng)、快速處置，全市電梯困人平均救援時間縮短至12分26秒。穩(wěn)步推進(jìn)電梯按需維保改革，共計8501臺電梯實施按需維保。全面推進(jìn)電梯檢驗檢測改革，6.3萬臺電梯實施檢測。

（五）圍繞服務(wù)大局，優(yōu)化營商環(huán)境。圓滿完成第六屆進(jìn)博等重大活動和重要時段特種設(shè)備安全保障任務(wù)，實現(xiàn)了“零失誤、零疏漏、零差錯”的總體目標(biāo)。同時，完成金磚國家新開發(fā)銀行2023年理事會等保障任務(wù)37項。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，將特種設(shè)備施工告知和作業(yè)人員資格認(rèn)定事項納入“智慧好辦”并正式上線，簡化企業(yè)和從業(yè)人員辦事程序，優(yōu)化“一業(yè)一證”審批模式，推動“高效辦成一件事”。推動特種設(shè)備行政審批網(wǎng)辦率提升，本市特種設(shè)備全程網(wǎng)辦率達(dá)66.08%。

（六）加強制度建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。研究出臺《上海市電梯安全管理辦法》實施意見，開展宣貫活動1246場，覆蓋各類人員4.8萬人次。高質(zhì)量完成全國人大《特種設(shè)備安全法》執(zhí)法檢查工作，上海貫徹實施《特種設(shè)備安全法》情況，獲得全國人大檢查組高度評價。持續(xù)完善特種設(shè)備安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制（修）訂《特種設(shè)備區(qū)域風(fēng)險評價導(dǎo)則》《既有多層住宅加裝電梯使用管理規(guī)范》等一批上海地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)。強化特種設(shè)備監(jiān)察員取證培訓(xùn)和實務(wù)培訓(xùn)，全市A類監(jiān)察員達(dá)276名，B類監(jiān)察員達(dá)4045名，A類監(jiān)察員考試通過率名列全國第二，萬臺特種設(shè)備持A證3.57，全國排名第四。組織全市特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)知識競賽，開展第一屆全市特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗標(biāo)兵評選和表彰活動，并向119名長期從事特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗工作的人員頒發(fā)紀(jì)念獎?wù)录白C書。

四、2024年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總體思路和主要措施

2024年本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海重要講話精神，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立人民城市理念，不斷強化底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“強責(zé)任、除隱患、促規(guī)范、提效能”為主線，努力提升本市特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力解決涉及城市運行安全和事關(guān)社會民生的突出問題，堅決防范遏制重特大事故和嚴(yán)重社會影響事件，牢牢守住特種設(shè)備安全底線。

（一）壓實各方責(zé)任，完善共治體系。一是夯實企業(yè)主體責(zé)任。融合推進(jìn)“兩個規(guī)定”落實和特種設(shè)備雙重預(yù)防機制建設(shè)，督促特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制并持續(xù)有效運行，指導(dǎo)開展特種設(shè)備（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員培訓(xùn)和抽查考核，著力提升企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患治理的能力和水平。二是落實行業(yè)主管責(zé)任。發(fā)揮市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議作用，明確和強化相關(guān)行業(yè)主管部門特種設(shè)備安全管理職責(zé)。鞏固雙重預(yù)防和智慧監(jiān)管在醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)公共場所等重點行業(yè)領(lǐng)域工作成效，深化部門聯(lián)合檢查，協(xié)同治理行業(yè)共性問題隱患。三是壓實屬地監(jiān)管責(zé)任。健全責(zé)任約談、掛牌督辦、督查督導(dǎo)、考核評價等制度，以“四不兩直”等方式，有效運用“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書和提醒敦促函），定期對各區(qū)開展督導(dǎo)檢查。四是抓實檢驗檢測責(zé)任。開展“特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年”活動，加強機構(gòu)規(guī)范管理和檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)整頓，務(wù)實推進(jìn)檢驗檢測改革，更好發(fā)揮檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐作用，高質(zhì)量完成重大活動保障性檢驗工作。

（二）錨定隱患排查，筑牢安全防線。一是規(guī)范常規(guī)監(jiān)督檢查。全過程應(yīng)用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范計劃制定、檢查實施、隱患整改、監(jiān)察指令等工作。合理制定常規(guī)監(jiān)督檢查計劃，加大重點單位抽查比例。嚴(yán)格計劃執(zhí)行和檢查程序，加強隱患閉環(huán)整改，確保計劃執(zhí)行率和隱患整改率均達(dá)100%。二是深化專項監(jiān)督檢查。全面啟動市場監(jiān)管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪稳晷袆?，鞏固深化電梯安全筑底三年行動，推進(jìn)老舊電梯隱患治理，強化維保單位監(jiān)管。開展長期停用設(shè)備底數(shù)清理行動和場車安全綜合治理行動，做好進(jìn)博會等重大活動安全保障工作。三是做實證后監(jiān)督檢查。加大對獲證單位證后監(jiān)督抽查力度，自我聲明承諾換證單位100％實施抽查。強化后處理工作，做好檢查結(jié)果信息公開公示。加強鑒定評審機構(gòu)、鍋爐能效測試機構(gòu)和作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)督檢查。四是強化打非治違行動。以民生領(lǐng)域“鐵拳”行動等為抓手，加大對事故易發(fā)高發(fā)的起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛和電梯、大型游樂設(shè)施、氣瓶、公用燃?xì)夤艿赖忍胤N設(shè)備執(zhí)法力度，查辦一批典型案例，適時組織開展特種設(shè)備典型案例評選。

（三）深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管質(zhì)效。一是推進(jìn)智慧監(jiān)管。優(yōu)化整合系統(tǒng)，歸集全量數(shù)據(jù)，完善特種設(shè)備智能駕駛艙。深化智慧電梯建設(shè)，持續(xù)提高電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測覆蓋率；完善智慧氣瓶，推動智慧監(jiān)管在鍋爐、大型游樂設(shè)施、場內(nèi)機動車輛等設(shè)備的拓展應(yīng)用。二是強化信用監(jiān)管。發(fā)布《電梯維護保養(yǎng)單位質(zhì)量與信用評價規(guī)范》，優(yōu)化電梯維保單位信用評價模型。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)年報工作完成率100%，定期公布本市特種設(shè)備安全狀況。三是推動監(jiān)管改革。擴大按需維保范圍，加強按需維保質(zhì)量監(jiān)督抽查。深化電梯檢驗檢測改革。加強保險等機制在電梯安全管理中的應(yīng)用。鼓勵應(yīng)用網(wǎng)上督查、網(wǎng)上監(jiān)管等手段，拓展“非接觸式監(jiān)管”新模式。優(yōu)化智能申報和審批服務(wù)，加強行政許可規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升全程網(wǎng)辦率和全程網(wǎng)辦結(jié)案率。規(guī)范實施特種設(shè)備檢驗檢測人員資格認(rèn)定工作，有序推進(jìn)電子證照工作。

（四）立足服務(wù)大局，保障民生需求。一是聚焦熱點服務(wù)民生。夯實推動老舊住宅電梯安全評估，探索電梯安全評估與定期檢驗并軌實施。配合推進(jìn)既有多層住宅和人行天橋加裝電梯工作，協(xié)同配合“停車難”綜合治理。二是服務(wù)保障重大項目。深化長三角特種設(shè)備安全監(jiān)管合作，開展監(jiān)察技能比武和檢驗?zāi)芰Ρ葘顒?，推動特種設(shè)備信息互通互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享。服務(wù)“樂高樂園”主題度假區(qū)、上海耀雪冰雪世界、迪士尼新片區(qū)建設(shè)等重大項目建設(shè)。服務(wù)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是助力綠色低碳發(fā)展。研究細(xì)化《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》工作舉措。持續(xù)加強鍋爐節(jié)能監(jiān)管，提高在用鍋爐能效測試覆蓋率。推動標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高能效指標(biāo)，逐步淘汰低效落后的老舊鍋爐。配合生態(tài)環(huán)境部門實施非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)，定期通報內(nèi)燃場車環(huán)保信息。加強電梯產(chǎn)品噪聲測試，強化噪聲污染源頭管控。

（五）夯實工作基礎(chǔ)，提升履職能力。一是完善法規(guī)制度體系。開展《特種設(shè)備安全條例》立法調(diào)研。制定發(fā)布《上海市乙類特種設(shè)備檢驗機構(gòu)核準(zhǔn)細(xì)則》《上海市智慧電梯信息管理辦法》規(guī)范性文件，制修訂《電梯維保單位質(zhì)量與信用評價規(guī)范》《住宅電梯安全評估規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。制定重大活動特種設(shè)備安全保障工作指引，修訂發(fā)布《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》。二是加強隊伍能力建設(shè)。加大特種設(shè)備安全監(jiān)察員取證力度，注重實務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮實訓(xùn)基地作用，提升培訓(xùn)實效。繼續(xù)開展監(jiān)察和檢驗標(biāo)兵評選，舉辦特種設(shè)備業(yè)務(wù)知識競賽，評選籌建市級監(jiān)察講師團，鼓勵各級監(jiān)察機構(gòu)建立特種設(shè)備導(dǎo)師制。三是強化技術(shù)支撐能力。完善特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)支撐體系。鼓勵和組織高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、民非組織積極承擔(dān)和參與監(jiān)督檢查、安全評估、課題研究等，在隱患排查治理、企業(yè)指導(dǎo)幫扶、行業(yè)誠信自律、法律宣貫培訓(xùn)等方面發(fā)揮積極作用。四是大力弘揚安全文化。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的特種設(shè)備普法宣傳活動，拓展宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。以《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》和落實兩個規(guī)定等為重點，加大特種設(shè)備法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的法制和安全意識。