四川省市場監(jiān)督管理局

　　關(guān)于印發(fā)四川省電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）的通知

　　各市（州）市場監(jiān)管局，省特檢院：

　　經(jīng)省局同意，現(xiàn)將《四川省電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　四川省市場監(jiān)督管理局

　　2023年7月26日

　　四川省電梯安全筑底三年行動方案

　　（2023—2025年） 

　　近年來，我省電梯安全形勢穩(wěn)定向好，但是電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯數(shù)量快速增加，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利乘梯需求還有差距。為進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，保障人民群眾安全乘梯，按照市場監(jiān)管總局部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，集中整治非法電梯使用，大力支持老舊電梯更新改造，筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ)；提高應(yīng)急救援能力，實(shí)現(xiàn)乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺100%全覆蓋；深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測分離，持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式，推行維保記錄無紙化；支持符合條件的地區(qū)建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū)，推動電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上提高電梯質(zhì)量安全水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任

1．推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)落地。認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任管理規(guī)定”）和《關(guān)于印發(fā)特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年活動方案的通知》（川市監(jiān)辦〔2023〕36號）的要求，督促電梯生產(chǎn)、使用單位單位明確主要負(fù)責(zé)人，配備質(zhì)量安全總監(jiān)（或安全總監(jiān)）和質(zhì)量安全員（或安全員），并將三類人員〔主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全總監(jiān)（或安全總監(jiān)）和質(zhì)量安全員（或安全員）〕的有關(guān)信息在“四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺”公示，當(dāng)人員發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)在“四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺”更新；通過“特安e”微信小程序上傳“日管控、周排查、月調(diào)度”落實(shí)情況，并及時(shí)消除排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患。電梯使用單位還應(yīng)將本單位所有電梯有關(guān)信息錄入“四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺”。

2．培育專業(yè)電梯使用管理主體。試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式，培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運(yùn)營，破解住宅電梯，特別是既有住宅增設(shè)電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實(shí)電梯安全管理主體責(zé)任。（二）排查整治非法電梯使用

1．排查未登記電梯使用。各市場監(jiān)管所（市場監(jiān)管所無特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)的，由縣級市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)以居民自建房、別墅作為經(jīng)營場所且有電梯的，要對電梯的制造、安裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，如該電梯按《家用電梯制造與安裝規(guī)范》（GB/T 21739—2008）制造、安裝的，不得對外開放經(jīng)營使用；如需提供給公眾使用，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記。

2．排查不符合要求的雜物電梯。各市場監(jiān)管所（市場監(jiān)管所無特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)的，由縣級市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）要加大雜物電梯排查力度，特別是在檢查餐飲經(jīng)營單位時(shí)，對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

（三）全面提升應(yīng)急救援能力

1．加快建設(shè)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺。按市場監(jiān)管總局要求，2023年12月底前，實(shí)現(xiàn)中等以上城市的乘客電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺全覆蓋，2024年12月底前，全省實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺全覆蓋。請還未建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的自貢市局、遂寧市局、樂山市局、宜賓市局、涼山州局要積極爭取政府在機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持，盡快建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，其余未建成的市（州）局也要將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)工作，推動電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺盡早建成投用。

2．拓展應(yīng)急處置服務(wù)平臺能力。已建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的市（州）局，要進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。充分運(yùn)用電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，對使用單位、維保單位的安全管理情況、維保質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，將其作為提升電梯監(jiān)管效能的重要工具。

3．建立聯(lián)動響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與屬地專業(yè)救援機(jī)構(gòu)的交流合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動機(jī)制。有條件的市（州）局，要積極推動地方政府將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。

（四）提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平

1．持續(xù)推進(jìn)按需維保?？偨Y(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵電梯使用、維保單位采用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。鼓勵使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同，著力降低電梯全生命周期使用成本，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力，推動形成以維保效果為導(dǎo)向的市場化定價(jià)，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。

2．推行無紙化維保。實(shí)施無紙化維保記錄的單位（使用自有維保平臺或第三方維保平臺），在符合《四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于做好〈電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則〉〈電梯自行檢測規(guī)則〉過渡期相關(guān)工作的通知》（川市監(jiān)函〔2023〕176號）要求后，該電梯即可不再使用紙質(zhì)維保記錄。各級特種設(shè)備安全監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中，對符合可停止使用紙質(zhì)維保記錄的電梯不得再要求提供紙質(zhì)維保記錄。

3．加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照制造單位和《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范的要求，對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能。加強(qiáng)對電梯維保質(zhì)量的監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理。

（五）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)把關(guān)能力

1．提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時(shí)限要求，開展檢驗(yàn)申請受理、資料審查、現(xiàn)場檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志等工作，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象；在“四川省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺”對使用單位提交的《電梯自行檢測符合性聲明》進(jìn)行確認(rèn)，工作時(shí)限按《電梯自行檢測規(guī)則》（TSG T7008-2023）的要求執(zhí)行。加強(qiáng)對檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，增加隨機(jī)抽查比例和內(nèi)容，不斷提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動服務(wù)行業(yè)需求，對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗(yàn)、制動器制動試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

2．扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線，主動公開檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)民意反饋渠道，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開。同時(shí)，充分發(fā)揮正面典型示范標(biāo)桿作用，凝聚檢驗(yàn)隊(duì)伍履職盡責(zé)、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗(yàn)氛圍，樹立良好公益性機(jī)構(gòu)形象。

3．積極推進(jìn)自行檢測。自行檢測是使用單位為保證本單位所使用管理電梯的使用安全而開展的檢測活動，具有明顯的市場化導(dǎo)向。各級市場監(jiān)管部門要督促電梯使用單位落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵電梯使用、維保單位開展電梯檢測活動；加強(qiáng)對檢測單位（含使用單位、維保單位、第三方檢測機(jī)構(gòu)）、檢測人員、檢測報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，實(shí)施“一案雙查”，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象；及時(shí)曝光查實(shí)的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機(jī)構(gòu)和人員信息，促進(jìn)電梯檢測市場規(guī)范、良性發(fā)展。

（六）促進(jìn)老舊電梯更新改造

1．梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點(diǎn)排查接到故障投訴或隱患舉報(bào)的居民小區(qū)電梯。督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗(yàn)等隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估手段，對標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判電梯安全狀況，找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單，及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議。

2．爭取地方政府政策支持。對于存在嚴(yán)重事故隱患，且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，及時(shí)報(bào)請屬地基層政府，逐一落實(shí)電梯使用單位，防止責(zé)任懸空。結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程，用好《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號）文件精神，推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目，加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度，方便業(yè)主居民安全、便利出行。

（七）推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．推動區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，推動電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和企業(yè)品牌理念、能力、竟?fàn)幜ι墸龠M(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)品牌整體升級發(fā)展。

2．堅(jiān)持源頭引領(lǐng)。支持電梯生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產(chǎn)品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質(zhì)上提高電梯質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)電梯生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵電梯制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。

3．提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產(chǎn)單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關(guān)部門舉辦電梯技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督

1．加大宣傳力度。利用“安全生產(chǎn)月”和“質(zhì)量月”等重點(diǎn)時(shí)段，通過廣泛的媒介途徑和多樣的宣傳方式，重點(diǎn)宣傳電梯安全基本常識，如何安全乘坐電梯，遇到電梯故障或被困電梯如何正確處置等安全知識。

2．強(qiáng)化社會監(jiān)督。擴(kuò)大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任落實(shí)落地，提高全社會對電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度。同時(shí)，要正確把握輿論導(dǎo)向，對涉及電梯的輿情，及時(shí)研判處置，避免引起負(fù)面輿情。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）市場監(jiān)管局要按照方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)任務(wù)舉措，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動各項(xiàng)任務(wù)，確保行動取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動為契機(jī)，推動屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手，推動地方政府落實(shí)屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任，更加有力構(gòu)建多元共治格局。

（三）及時(shí)報(bào)送信息。各市（州）市場監(jiān)管局請于2023年8月16日、12月16日前，分別報(bào)送2023年筑底行動各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表（見附件）；2024年、2025年的12月16日前梳理本地區(qū)行動進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，報(bào)送年度工作總結(jié)，省局將適時(shí)對各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。