2019年上海市特種設(shè)備安全狀況報告

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2019年上海市特種設(shè)備安全狀況公布如下:

一、特種設(shè)備基本情況（一）特種設(shè)備使用情況

截至2019年底，全市辦理使用登記的特種設(shè)備總量達644320臺（套），其中在用特種設(shè)備540248臺（套），同比增長3%。在用設(shè)備中，鍋爐4836臺、壓力容器111489臺、電梯263913臺、起重機械72790臺、場（廠）內(nèi)專用機動車輛86916輛、客運索道2條和大型游樂設(shè)施302臺（套），另有各類氣瓶約626余萬只和壓力管道約1.5萬千米。全市特種設(shè)備使用單位124209家，持證特種設(shè)備作業(yè)人員511504人次。

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況

截至2019年底，全市特種設(shè)備生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理以及移動式壓力容器、氣瓶充裝單位)共持有特種設(shè)備許可證總數(shù)2169本，與2018年底相比增加0.02%。其中，市局頒發(fā)的許可證1611本，總局頒發(fā)的許可證558本。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2019年底，全市特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員共計3239人。2019年,全市各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)累計出動檢查人員66677人次，檢查單位32426家次，檢查設(shè)備50945臺套；開具監(jiān)察指令書2780份次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患20355項次。

全市現(xiàn)有各類特種設(shè)備檢驗機構(gòu)92個。其中，綜合性檢驗機構(gòu)21個（包括市場監(jiān)管部門所屬檢驗機構(gòu)10個，行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)11個），無損檢測機構(gòu)17個，氣瓶檢驗機構(gòu)30個，安全閥校驗機構(gòu)24個。

2019年，全市各類特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對393151臺（套）在用特種設(shè)備進行了定期檢驗(另檢驗氣瓶1019101只和壓力管道3794.92千米)，對33454臺（套）特種設(shè)備的安裝、改造和重大維修過程實施了監(jiān)督檢驗（另安裝監(jiān)督檢驗壓力管道431.12千米），對128418臺（套）特種設(shè)備進行了制造過程的監(jiān)督檢驗（另制造監(jiān)督檢驗各類氣瓶233159只和壓力管道元件486760批）。

二、特種設(shè)備安全狀況（一）事故總體情況

2019年，全市共發(fā)生特種設(shè)備事故5起（均為一般事故），死亡4人，受傷1人，直接經(jīng)濟損失約559.2萬元，事故數(shù)和死亡人數(shù)，與上年相比分別下降61%和66％。其中，起重機械事故3起，死亡3人；場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故2起，死亡1人，受傷1人（詳見圖1）。

圖1 2019年各類特種設(shè)備事故數(shù)和死亡人數(shù)圖

2019年全市特種設(shè)備事故數(shù)量和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，萬臺特種設(shè)備死亡率為0.07（詳見圖2），為歷年最低水平。全年未發(fā)生特種設(shè)備較大以上事故，安全形勢狀況總體平穩(wěn)可控。

圖2 近5年特種設(shè)備萬臺死亡率

（二）事故主要特點

1. 從事故發(fā)生的設(shè)備類別看，以機電類設(shè)備為主。2019年特種設(shè)備事故全部為機電類設(shè)備事故，但各類設(shè)備事故數(shù)量均有下降，其中場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故較去年下降6起，電梯和起重機械事故分別下降1起（詳見圖3）。

圖3 2019年各類特種設(shè)備事故比例圖

2. 從事故發(fā)生的環(huán)節(jié)來看，主要發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。全年5起事故中，1起起重機械事故發(fā)生在維修環(huán)節(jié)，其余4起全部發(fā)生在使用環(huán)節(jié)（詳見圖4）。

圖4 2019年各類特種設(shè)備事故發(fā)生環(huán)節(jié)比例圖

3. 從發(fā)生事故的區(qū)域來看，事故主要發(fā)生在郊區(qū)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，全年5起事故全部發(fā)生在郊區(qū)，并在生產(chǎn)廠（場）區(qū)為主。2019年所發(fā)生的特種設(shè)備事故共涉及到4個區(qū)。其中，浦東新區(qū)2起，寶山區(qū)、松江區(qū)和金山區(qū)各起（詳見圖5）。

圖5 2018年特種設(shè)備事故發(fā)生區(qū)域

（三）事故原因分析1.起重機械事故原因

（1）使用單位：未按規(guī)定對在用起重機進行日常維護保養(yǎng)和自行檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除起重機存在的事故隱患；對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理和巡查不到位；對安全教育流于形式等。

（2）特種設(shè)備安全管理人員：對作業(yè)區(qū)域人員管理不嚴(yán)，未能履行安全監(jiān)督管理職責(zé)；

（3）操作人員：在未確認(rèn)作業(yè)現(xiàn)場安全的情況下違規(guī)操作。

2.場（廠）內(nèi)專用機動車事故原因

（1）使用單位：未依法履行特種設(shè)備安全主體責(zé)任，未有效監(jiān)管作業(yè)現(xiàn)場，未建立健全特種設(shè)備崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度和操作規(guī)程，未配備特種設(shè)備安全管理人員，未按規(guī)定對特種設(shè)備作業(yè)人員進行有效的安全教育培訓(xùn)。

（2）操作人員：擅自拿取叉車鑰匙無證駕駛；作業(yè)現(xiàn)場存在盲區(qū)的情況下未按規(guī)定操作。

三、2019年特種設(shè)備安全工作主要情況

（一）全面落實責(zé)任，完善特種設(shè)備監(jiān)管體系

1.強化政府監(jiān)管職責(zé)。召開市特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議第六次全體（擴大）會議，調(diào)整聯(lián)席會議成員單位，發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，進一步加強統(tǒng)籌部署、形成監(jiān)管合力。同時，完善督查考核機制，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，進一步夯實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任，全年共組織開展5輪次督查考核，涉及5個專項工作，覆蓋全市16個區(qū)和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)。

2.落實企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)開展以企業(yè)為主體的隱患排查治理，著力推進特種設(shè)備雙重預(yù)防工作。正式發(fā)布《特種設(shè)備雙重預(yù)防體系要求》《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控通則》等7個地方標(biāo)準(zhǔn)，制定《上海市特種設(shè)備風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)推進工作方案（2019—2022）》。全市16個區(qū)和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)共計3000余家單位開展雙重預(yù)防試點工作。

3.推動社會多元共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，提升技術(shù)機構(gòu)服務(wù)能級，強化法定檢驗機構(gòu)公益屬性。同時，充分利用“3·15”、安全月、“六進”等平臺，加強特種設(shè)備安全知識的宣傳教育，進一步提高安全知識的社會知曉率和安全監(jiān)管工作的社會參與度，有序推進構(gòu)建本市特種設(shè)備安全監(jiān)管社會共治體系。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)守特種設(shè)備安全底線

1.扎實做好重大活動安全保障。認(rèn)真開展新中國成立70周年、第二屆中國國際進口博覽會、第83屆國際電工委員會大會等重大活動特種設(shè)備安全保障工作。重大活動保障期間，全市累計檢查特種設(shè)備使用單位16002家次，完成核心、重點保障單位5750臺套在用設(shè)備的保障性檢驗，實現(xiàn)了重大活動保障期間核心場館在用特種設(shè)備零故障、全市特種設(shè)備零事故的既定目標(biāo)。

2.持續(xù)加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度。全市各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)按照“雙隨機”監(jiān)管和重點監(jiān)管的工作要求，依托特種設(shè)備移動監(jiān)管系統(tǒng)，在確保特種設(shè)備重點單位100%全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，有步驟、分階段開展日常監(jiān)督檢查。部署開展危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全隱患排查治理、液化石油氣瓶專項治理和充裝站專項治理檢查、電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項排查整治等一系列專項檢查，持續(xù)加大對特種設(shè)備相關(guān)違法違規(guī)行為的打擊治理力度。2019年，全市各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)立案查處特種設(shè)備相關(guān)案件915起,處罰沒款3033萬元。

3.加強事中事后監(jiān)督抽查工作。部署開展涵蓋7大類164家特種設(shè)備生產(chǎn)（含制造、安裝、改造、修理）單位的證后監(jiān)督抽查工作，組織實施對8家涉及公共安全和社會民生的氣瓶檢驗機構(gòu)、5家安全閥校驗機構(gòu)和3家“兩工地”起重機械檢驗機構(gòu)的監(jiān)督抽查，組織開展本市14家特種設(shè)備綜合類檢驗機構(gòu)監(jiān)督考核，相關(guān)監(jiān)督抽查結(jié)果向社會通報，進一步夯實規(guī)范本市特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、檢驗檢測等行為。

（三）服務(wù)發(fā)展大局，加強特種設(shè)備監(jiān)管改革

1.加強電梯監(jiān)管改革。持續(xù)深化智慧電梯建設(shè)，發(fā)布實施《智慧電梯監(jiān)測終端技術(shù)要求》等6個電梯地方標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)，完善本市電梯三級應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，全年加裝12589臺電梯遠程監(jiān)測裝置。以嘉定區(qū)為試點，穩(wěn)步推進電梯智能化監(jiān)管工作，研究開發(fā)微信電梯公眾監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)并上線試運行，完成1.2萬臺住宅電梯張貼智慧電梯二維碼和安全警示標(biāo)志。指導(dǎo)浦東新區(qū)引入社會第三方檢驗檢測機構(gòu)實施電梯定檢“1+1+1”改革試點。

2.優(yōu)化許可準(zhǔn)入服務(wù)。持續(xù)推進特種設(shè)備行政許可“一網(wǎng)通辦”，印發(fā)《關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可有關(guān)事項的通知》，細化本市特種設(shè)備行政許可改革舉措，簡化許可流程，修訂鑒定評審細則，出臺自我聲明承諾換證規(guī)則，探索建立違規(guī)單位退出機制。制定《關(guān)于貫徹實施〈特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則〉的若干意見》，公布本市特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)，提出作業(yè)考核發(fā)證指導(dǎo)性意見，確保作業(yè)人員考試工作質(zhì)量。

3.規(guī)范檢驗收費管理。堅決貫徹落實本市清費減負要求，進一步規(guī)范和降低特種設(shè)備檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)。會同市發(fā)展改革委和市財政局等部門，研究出臺了《關(guān)于本市市場監(jiān)管系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測收費管理有關(guān)問題的通知》，下大力氣降低本市市場監(jiān)管系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗檢測行政事業(yè)性收費，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本，切實減輕特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)負擔(dān)。

4.積極服務(wù)保障民生。對3131臺住宅小區(qū)老舊電梯進行了安全評估，推動多層住宅加裝電梯221臺。圍繞民生關(guān)注重點，開展電梯、大型游樂設(shè)施、液化石油氣氣瓶充裝站、加氣站等專項監(jiān)管工作。配合市經(jīng)濟信息化委推進中小鍋爐提標(biāo)改造工作，全年按計劃完成3851臺鍋爐提標(biāo)改造。同時，牢固樹立為民服務(wù)意識，全年處置特種設(shè)備相關(guān)投訴咨詢1500余件。

（四）夯實基礎(chǔ)工作，提升特種設(shè)備監(jiān)管水平

1.抓好制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。牽頭編制智慧電梯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展《上海市電梯安全管理辦法》立法后評估工作，參與修訂《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，聯(lián)合相關(guān)部門出臺《上海市既有多層住宅增設(shè)電梯實施辦法》《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》《上海市既有住宅加裝電梯技術(shù)規(guī)范》（T/SETA 0002-2019）標(biāo)準(zhǔn)。同時，按照市場監(jiān)管總局部署，牽頭《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)章修訂起草工作，參與《工業(yè)車輛 安全監(jiān)控管理系統(tǒng)》國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

2.提高應(yīng)急處置能力。將特種設(shè)備應(yīng)急處置納入市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，研究建立特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)委員會，提升重大決策研究部署水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。完善特種設(shè)備事故和突發(fā)事件輿情監(jiān)控機制，規(guī)范信息報告報送工作，及時有效處置了特種設(shè)備事故和突發(fā)事件。加強特種設(shè)備風(fēng)險評價、應(yīng)急管理、預(yù)警監(jiān)測和隱患治理等風(fēng)險防控體系建設(shè)。組織、指導(dǎo)各區(qū)開展有針對性的特種設(shè)備事故專項應(yīng)急演練，檢驗完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不斷提升應(yīng)急處置能力。

3.提升專業(yè)監(jiān)管水平。加強對基層特種設(shè)備監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層監(jiān)管人員的履職能力和水平，規(guī)范基層現(xiàn)場監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案行為。加強特種設(shè)備監(jiān)察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全年開展6期B類監(jiān)察員取證前培訓(xùn)，全市特種設(shè)備持證監(jiān)察員已達3000人。舉辦監(jiān)察骨干實務(wù)培訓(xùn)和特種設(shè)備安全監(jiān)察研修培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)基層骨干人員248人次。委托區(qū)局培訓(xùn)作業(yè)人員7200人次。

4.強化信息技術(shù)支撐。以需求為導(dǎo)向，推進特種設(shè)備行政許可系統(tǒng)升級改造，推動特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證系統(tǒng)上線運行，完善本市特種設(shè)備隱患排查信息化系統(tǒng)并推進試點應(yīng)用。持續(xù)推進智慧電梯平臺系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化電梯應(yīng)急平臺功能。加強液化石油氣鋼瓶充裝動態(tài)信息化管理，協(xié)同燃氣管理部門推進液化石油氣鋼瓶配送可追溯體系建設(shè)。

四、2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總體思路和主要措施（一）2020年本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及市委十一屆八次全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持多元共治，強化責(zé)任落實，系統(tǒng)治理；堅持底線思維，強化風(fēng)險防控，隱患整治；堅持改革創(chuàng)新，強化監(jiān)管效能，服務(wù)民生；堅持求真務(wù)實，強化能力建設(shè)，固本強基；不斷完善安全監(jiān)管體系，不斷提升安全監(jiān)管能力，積極應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情，著力解決涉及城市運行安全和事關(guān)社會民生的突出問題，著力防范和堅決遏制重特大事故與嚴(yán)重社會影響事件，著力提升人民群眾的安全獲得感和滿意度，確保本市特種設(shè)備安全狀況平穩(wěn)可控。

（二）2020年本市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作主要措施

1.狠抓責(zé)任落實，強化共管共治。鞏固特種設(shè)備安全齊抓共管、多元共治的工作格局，強化各方資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動和責(zé)任落實。一是依托特種設(shè)備聯(lián)席會議平臺，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用和屬地管轄責(zé)任，以醫(yī)院、學(xué)校、游樂場所、化工和公眾聚集場所等為重點，條塊結(jié)合推進特種設(shè)備雙預(yù)防工作。二是梳理和明晰市、區(qū)、所三級特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，強化屬地責(zé)任落實，切實履職到位。三是進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全宣傳等方面的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會和專家積極參與風(fēng)險研究、隱患排查治理，促進行業(yè)整體質(zhì)量提升。

2.加強風(fēng)險防控，強化重點整治。突出重點設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點時段和重點領(lǐng)域，強化隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為。一是全面推進特種設(shè)備雙預(yù)防工作。鞏固原有涉危化品雙預(yù)防工作成果，并重點在港口起重機械、大型游樂場所等重點領(lǐng)域推進安全管理評價和隱患排查治理等工作。二是加強重點整治力度。結(jié)合本市實際和隱患風(fēng)險情況，重點開展電梯維保、氣瓶充裝、鍋爐改造、壓力管道等領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?。三是強化違法違規(guī)打擊力度。以“打非治違”為重要手段，嚴(yán)厲查處非法制造、安裝、經(jīng)營、使用等違法行為。

3.堅持改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。繼續(xù)深化“放管服”改革，推進特種設(shè)備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。一是持續(xù)推進電梯監(jiān)管改革。以貫徹市政府22號文為主線，加快推進智慧電梯建設(shè),實現(xiàn)與城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺系統(tǒng)對接，試點按需維保和維保單位分級分類評價等工作，充分激發(fā)電梯制造廠積極性，推進電梯遠程監(jiān)測加裝。二是切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化特種設(shè)備事中事后監(jiān)管力度，持續(xù)提升本市特種設(shè)備領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。三是推進檢驗工作改革。以電梯檢驗改革為重點，在浦東1+1+1試點的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，鞏固改革成效。四是優(yōu)化市場準(zhǔn)入，進一步優(yōu)化審批流程，做好生產(chǎn)許可下放浦東、自我聲明承諾換證等工作，切實提高許可效率。

4.夯實工作基礎(chǔ)，強化能力建設(shè)。一是強化特種設(shè)備安全技術(shù)支撐。加強與檢驗機構(gòu)、高校、科研院所、行業(yè)和社會組織、企業(yè)等各方的合作交流，整合資源建立特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)委員會，提升本市特種設(shè)備重大決策和專題研究水平。二是強化信息化支撐。整合現(xiàn)有行政審批、移動監(jiān)管、檢驗檢測、作業(yè)人員等平臺，加強數(shù)據(jù)歸集、挖掘和分析應(yīng)用，提高智能化監(jiān)管水平，為安全監(jiān)察工作提供有力支撐。三是加強特種設(shè)備應(yīng)急管理能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)對處置流程，結(jié)合重大活動保障有針對性地開展實戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力和水平。四是強化隊伍能力建設(shè)。堅持重心下移，著力建章立制，以提高監(jiān)管工作的規(guī)范性、制度的執(zhí)行力為重點，加強基層一線監(jiān)管人員專業(yè)知識培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和應(yīng)急處置能力。