這是湖州市法制辦公布的征求意見稿，和之前湖州市質監(jiān)局草擬的版本還是有較大的區(qū)別，望大家仔細審閱。

關于公開征求《湖州市電梯安全條例（草案征求意見稿）》意見的公告

現(xiàn)將《湖州市電梯安全條例（草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關意見建議，請于2017年7月11日前通過以下方式反饋到市法制辦：
一、通信地址：湖州市行政中心二號樓湖州市人民政府法制辦公室（郵政編碼：313000）;
二、電子郵箱：guoxiangang@huzhou.gov.cn;
三、傳真：0572-2398309。
附件：湖州市電梯安全條例（草案征求意見稿）

湖州市人民政府法制辦公室
2017年6月12日

湖州市電梯安全條例
(草案征求意見稿)

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強城鄉(xiāng)建設與管理中的電梯安全工作，預防和減少電梯事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省特種設備安全管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的工程建設、電梯生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督管理、應急救援等活動，適用本條例。
本條例所稱的電梯，包括載人（貨）電梯、自動扶梯和自動人行道等。具體范圍按照國家規(guī)定的特種設備目錄及特種設備安全技術規(guī)范確定。
非公共場所安裝的，且僅供單一家庭使用的電梯的安全管理，不適用本條例；該類電梯改作公共使用的，適用本條例。
第三條【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對電梯安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，并建立協(xié)調(diào)、考核、經(jīng)費保障等機制，及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問題。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、旅游度假區(qū)）管理機構等縣級以上人民政府派出機關（機構），應當協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責。
第四條【部門職責】特種設備安全監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實施監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)在建項目中的電梯井道、機房等工程質量等實施監(jiān)督管理，并對物業(yè)服務企業(yè)依法履行電梯日常安全運行管理職責加強指導和監(jiān)督。
通信管理部門會同住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責做好電梯井道通信信號覆蓋的監(jiān)督工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督、財政、規(guī)劃、公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生以及招標投標監(jiān)督等相關職能部門應當按照各自職責，做好電梯安全的監(jiān)督管理工作。
第五條【納入規(guī)劃】市、縣兩級人民政府進行老城區(qū)改造與老舊小區(qū)改建時，應當根據(jù)實際需要考慮電梯用地、建設等要求，合理確定改造、改建規(guī)劃。
具體辦法由市人民政府制定。
第六條【社會組織】電梯行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設。鼓勵電梯行業(yè)協(xié)會提供電梯安全培訓、宣傳教育、咨詢等服務；開展行業(yè)信息分析研究，發(fā)布電梯維護保養(yǎng)工時、參考價格等行業(yè)信息;牽頭或參與相關標準的制定、信用評價、推進電梯安全責任保險等工作。
第七條【先進管理技術】鼓勵電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等單位采用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，同步實施電梯運行質量、日常管理、維保質量和電梯故障處置的遠程跟蹤與管理，提高電梯安全管理水平，增強事故防范和應急快速救援能力。
第八條【責任保險】本市推行電梯安全責任保險。
政府采取提供保費補貼、政策獎勵等方式鼓勵電梯生產(chǎn)、使用和維護保養(yǎng)等單位按照有關規(guī)定積極投保電梯安全責任保險。
第九條【宣傳教育】特種設備安全監(jiān)督等行政管理部門，電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位以及檢驗檢測機構，新聞媒體等單位應當開展和參與有關電梯安全的宣傳工作，倡導文明乘梯，增強公眾安全意識和自我保護能力。
幼兒園、學校應當將電梯安全知識作為安全教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)幼兒、學生安全、文明使用電梯的習慣。
第十條【選型配置】電梯井道工程設計、電梯的選型和配置應當綜合考慮急救、消防無障礙通行，擬安裝電梯的使用頻率、運輸能力、節(jié)能等因素，按照有關規(guī)定和標準進行，并做好電梯機房、底坑等部位的溫度濕度處理。
用于車站、客運碼頭等公共交通場所的自動扶梯、自動人行道，應當選擇符合相關標準要求的公共交通型電梯。
選型和配置不符合有關規(guī)定和標準的，施工圖設計文件審查不得通過，建設行政主管部門不予發(fā)放施工圖審查備案證明文件。
第十一條【電梯招標】依法采用招標投標方式進行電梯采購的，招標人應將電梯制造單位信用情況、維保質量分級評定信息、部件配置、節(jié)能技術水平、售后服務能力、質量保證承諾、應急救援能力等作為電梯招標的競爭條件。招標投標監(jiān)管部門在辦理電梯采購項目招標文件備案時，應當督促招標人將相關信息納入電梯采購招標評審內(nèi)容。
第十二條【技術限制】制造單位、維保單位不得以主板控制器密碼等技術手段對電梯采取限制使用的措施，影響電梯的安全使用與維護保養(yǎng)。
第十三條【遠程監(jiān)測】本條例實施后，本市新安裝的乘客電梯應當配備電梯安全遠程監(jiān)測裝置。公眾聚集場所、住宅、商務樓的電梯安全遠程監(jiān)測裝置應當具有音頻和視頻功能。
電梯制造單位負責配備新安裝電梯安全遠程監(jiān)測裝置，并與維保單位有效聯(lián)網(wǎng)，保證正常運行。
本條例實施前已投入使用的公眾聚集場所乘客電梯，應當在改造時加裝前款規(guī)定的監(jiān)測裝置。
第十四條【管理單位的確定】電梯使用管理單位對電梯使用安全負責，承擔電梯安全管理責任。電梯使用管理單位按照下列規(guī)定確定：
（一）出租、出借或以其他方式轉移配有電梯的場所使用權的，應當書面約定電梯使用管理單位；未約定或者約定不明的，除法律另有規(guī)定外，依照《浙江省特種設備安全管理條例》的規(guī)定明確使用管理單位。
（二）經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房、農(nóng)民拆遷安置房、聯(lián)建房等居民住宅（小區(qū)）電梯無法確定使用管理單位的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、旅游度假區(qū)）管理機構等縣級以上人民政府的派出機關（機構）會同當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設、民政、質監(jiān)、安監(jiān)等部門，協(xié)調(diào)落實使用管理單位。
第十五條【管理單位義務】電梯使用管理單位應當遵守以下規(guī)定：
（一）按照管理的電梯數(shù)量合理配置電梯安全管理人員，其中配有電梯的單個住宅小區(qū)至少配置1名電梯安全管理人員；
（二）在轎廂內(nèi)、出入口或者其他易于為乘客注意的顯著位置公布最近一次電梯維護保養(yǎng)信息、檢驗信息；
（三）對因故障、檢修等原因需要暫停使用的電梯，在電梯出入口設置停用標識，告知電梯停止使用的原因，并采取避免電梯乘用的安全措施；
（四）對運載裝修材料、裝修垃圾以及容易造成電梯損壞的家具、家用電器等物品的，督促其采取包裝清運等有效的安全防護技術措施，或者安排人員進行現(xiàn)場管理；
（五）公眾聚集場所使用的電梯的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)應當保存不少于一個月；
（六）確保電梯維護保養(yǎng)合同之間緊密銜接，無維護保養(yǎng)空白期；
（七）電梯使用管理單位、維保單位發(fā)生變更的，依規(guī)定到原登記部門辦理變更手續(xù)，并及時更換電梯內(nèi)相關標識；
（八）法律、法規(guī)以及安全技術規(guī)范規(guī)定的其他與電梯安全使用相關的管理職責與配合、協(xié)調(diào)義務。
第十六條【小區(qū)電梯管理】住宅小區(qū)電梯安全使用管理還應當遵守下列規(guī)定：
（一）業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當明確約定電梯安全使用管理方面的權利、義務和責任；
（二）物業(yè)服務企業(yè)應當定期公布電梯維護保養(yǎng)信息、檢驗信息等電梯安全管理的相關記錄，業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會有權監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)的電梯安全使用管理工作；
（三）電梯發(fā)生故障影響正常使用或者經(jīng)檢驗存在事故隱患的，物業(yè)服務企業(yè)應當及時向業(yè)主委員會報告并提出處理建議；住宅小區(qū)尚未成立業(yè)主委員會的，應當及時向社區(qū)居民委員會報告并提出處理建議。業(yè)主委員會或社區(qū)居民委員會接到報告后應當及時處置。
第十七條【安全評估】電梯有下列情形之一，可能影響使用安全的，使用管理單位應當委托具備相關資質的安全評估機構進行安全評估，并根據(jù)評估結論確定電梯繼續(xù)使用或者對電梯進行修理、改造、更新：
（一）主要零部件設計使用年限即將屆滿的；
（二）因電梯故障導致人員傷亡或電梯重要部件嚴重損壞的；
（三）受水災、火災、地震等自然災害影響的；
（四）故障頻率高，使用管理單位認為需要安全評估；
（五）其他需要安全評估的情形。
有前款第一項情形的，使用管理單位應當在使用年限屆滿之前完成安全評估；有前款第二、三項情形的，使用管理單位應當在電梯恢復使用之前完成安全評估。
住宅小區(qū)電梯經(jīng)安全評估后，使用管理單位應當將評估結論張貼在電梯轎廂內(nèi)或者出入口處的顯著位置。
直接更換電梯的，可以不啟動本條第一款規(guī)定的安全評估程序。
第十八條【資金籌集】電梯的重大修理、改造和更新可依以下方式籌集所需資金后，按照住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、財政部門的規(guī)定程序開展：
（一）已建立住宅專項維修資金的，應當在該資金中將電梯重大修理、改造、更新費用單獨列帳，按照規(guī)定程序列支；電梯主要部件嚴重損壞，危及公共安全的，可以按照本市規(guī)定的簡易程序申請使用物業(yè)專項維修資金項下的專項資金，但應當將維修內(nèi)容、維修預算、維修單位等事項在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示，并在物業(yè)專項維修資金撥付使用完畢后一個月內(nèi)將維修資金使用總額及業(yè)主分攤情況向全體業(yè)主公告。
（二）未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金余額不足的，市、縣（區(qū)）人民政府以及開發(fā)區(qū)（園區(qū)、旅游度假區(qū)）管理機構等人民政府的派出機關（機構）應當明確電梯經(jīng)費籌措方案并監(jiān)督執(zhí)行。
住宅小區(qū)電梯經(jīng)安全評估機構認定存在嚴重事故隱患，不采取重大修理、改造或者更新難以消除隱患但相關方對整改方案、經(jīng)費籌措等達不成一致的，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、旅游度假區(qū)）管理機構等縣級以上人民政府派出機關（機構）應當組織使用管理單位、業(yè)主代表和相關行政管理部門共同協(xié)商，確定電梯重大修理、改造或者更新方案和費用籌措方案并監(jiān)督執(zhí)行。
第十九條【電梯乘用規(guī)范】乘客應當按照電梯安全注意事項和警示標志正確使用電梯，不得有下列行為：
（一）使用明示處于非正常狀態(tài)下的電梯；
（二）采用非安全手段開啟電梯層門、轎廂門；
（三）拆除、破壞電梯安全警示標志、報警裝置、電梯專用操作按鈕或者電梯零部件等設施；
（四）超過額定載重量使用電梯；
（五）在電梯內(nèi)蹦跳、打鬧、吸煙；
（六）其他危及電梯安全運行或者危及他人安全使用的行為。
學齡前兒童、行動不便人員等不宜單獨乘用電梯的，應當在成年人陪同下乘用電梯。
第二十條【賠償責任】電梯故障、事故造成他人人身、財產(chǎn)損害時，由電梯使用管理單位先行賠償損失，屬于電梯制造單位、電梯維護保養(yǎng)單位或乘客責任的，電梯使用管理單位有權向責任人追償。
第二十一條【信息告知】維護保養(yǎng)單位在本市首次開展業(yè)務前，應當向縣級以上特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理告知手續(xù)；相關信息發(fā)生變更的，應當在變更前或變更后三十日內(nèi)，向原特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理變更告知。
特種設備安全監(jiān)督管理部門應當依法向社會公眾公開已辦理告知手續(xù)的維護保養(yǎng)單位相關信息。
第二十二條【責任銜接】維護保養(yǎng)單位依規(guī)定對新承擔維保的電梯是否符合安全技術規(guī)范要求進行確認時，如對電梯參數(shù)、狀況等有異議，應在確認承擔維保前向使用管理單位提出并協(xié)商解決；未提出異議的，不得在承擔維保后以生產(chǎn)、安裝、改造、前期維保等環(huán)節(jié)遺留問題為由推卸維保責任。
第二十三條【維保單位義務】電梯維護保養(yǎng)單位應當遵守以下規(guī)定：
（一）確保應急救援電話24小時有效應答；
（二）應急救援電話等信息發(fā)生變更的，在使用標志更換之前原信息應處于有效狀態(tài)；
（三）在維護保養(yǎng)期間采取圍蔽、警示等安全防護措施，防止意外發(fā)生；
（四）每年至少組織一次對本單位電梯作業(yè)人員的安全教育和技能培訓，安全教育和技能培訓記錄保存不少于四年；
（五）維護保養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)電梯超出檢驗期限或有其他重大安全隱患的，應向使用管理單位提出處理意見并及時報告特種設備安全監(jiān)督管理部門；
（六）在維護保養(yǎng)合同終止前對維護保養(yǎng)質量進行復核并出具電梯情況報告；
（七）法律、法規(guī)以及安全技術規(guī)范規(guī)定的其他與電梯安全使用相關的管理職責與配合義務。
第二十四條【維保市場秩序的維護】電梯維護保養(yǎng)單位不得有下列行為：
（一）減損維護保養(yǎng)義務；
（二）套用維修基金補貼維護保養(yǎng)費用；
（三）其他損害電梯所有權人權利的行為。
第二十五條【檢驗檢測機構義務】經(jīng)依法核準的特種設備檢驗檢測機構對電梯進行檢驗檢測時應當遵守以下規(guī)定：
（一）對行政監(jiān)管部門等單位基于公共利益的委托檢驗、檢測行為，在資質范圍內(nèi)不得拒絕提供服務；
（二）在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的，應當書面告知電梯使用管理單位和維護保養(yǎng)單位及時采取相應措施；
（三）定期統(tǒng)計分析電梯檢驗、檢測情況，并向縣（區(qū)）級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。
第二十六條【分類監(jiān)管制度】特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立電梯分類監(jiān)管制度，根據(jù)電梯不同的風險級別制定相應的防控措施。
下列電梯應當作為高風險類別，實施重點安全監(jiān)督檢查：
（一）公眾聚集場所的電梯；
（二）超高層建筑的電梯；
（三）故障頻率高的電梯；
（四）使用年限超過十五年的電梯；
（五）其他需要實施重點監(jiān)督檢查的電梯。
第二十七條【評價考核制度】市特種設備安全監(jiān)督管理部門建立電梯維護保養(yǎng)單位年度違法違規(guī)綜合量化計分制度，綜合量化計分結果向社會公示。
第二十八條【信息公開制度】市特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立電梯安全總體狀況公布制度，每年向社會公布電梯安全狀況。
電梯安全狀況包括以下內(nèi)容：
（一）電梯使用基本情況；
（二）轄區(qū)內(nèi)取得資質的電梯制造單位，電梯安裝、改造、修理單位，電梯維護保養(yǎng)單位，檢驗檢測機構的情況；
（三）電梯事故分析報告；
（四）其他需要公布的情況。
第二十九條【應急救援指揮中心】本市建立電梯應急救援指揮中心，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)電梯應急處置工作，定期分析電梯安全狀況，評估電梯質量安全形勢；推廣與應用以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的電梯智慧監(jiān)管技術，提高電梯應急處置能力。
第三十條【法律責任銜接】違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國特種設備安全法》、《中華人民共和國建筑法》、《浙江省特種設備安全管理條例》等法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條【以技術手段限制電梯使用的處罰】違反本條例第十二條規(guī)定，制造單位、維保單位以技術手段對電梯采取限制使用的措施，影響電梯的安全使用與維護保養(yǎng)的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
第三十二條【不履行遠程監(jiān)測安裝義務的處罰】違反本條例第十三條規(guī)定，電梯制造單位生產(chǎn)的電梯未安裝遠程監(jiān)測裝置、使用管理單位改造電梯未安裝遠程監(jiān)測裝置的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十三條【不履行使用管理義務的處罰】電梯使用管理單位違反本條例規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第十五條第一款第一項規(guī)定，未合理配置電梯安全管理人員的，或者配有電梯的單個住宅小區(qū)配置的電梯安全管理人員不足1名的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處一千以上五千元以下罰款；
（二）違反第十五條第一款第三項規(guī)定，未設置停用標識并采取避免電梯乘用的安全措施的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（三）違反第十五條第一款其他規(guī)定，未履行其他管理職責與配合、協(xié)調(diào)義務的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正并造成較嚴重后果的，處五千元以下罰款;
（四）違反第十七條第一款規(guī)定，未啟動安全評估程序或者未根據(jù)評估結論對電梯進行修理、改造、更新的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第三十四條【不公開電梯安全管理記錄的處罰】物業(yè)服務企業(yè)違反第十六條第二項規(guī)定，未定期公開布電梯維護保養(yǎng)信息、檢驗信息等電梯安全管理相關記錄的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，逾期不改正的，處三萬元以下罰款。
第三十五條【乘客不當使用電梯的處罰】違反本條例第十九條第一款規(guī)定，乘客不當使用電梯的，電梯使用管理單位有權對其進行批評教育；造成電梯損害但尚未構成安全事故的，應當依法承擔民事責任；特種設備安全監(jiān)督管理部門可以對其處五十元以上兩百元以下罰款。
第三十六條【維保單位處罰規(guī)定】電梯維護保養(yǎng)單位違反本條例規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第二十一條規(guī)定，未履行告知義務的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門處三萬元以下罰款；
（二）違反第二十三條第一項規(guī)定，應急救援電話不能24小時有效應答的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門處一萬元以上兩萬元以下罰款；
（三）違反第二十三條第三項規(guī)定，在維護保養(yǎng)期間未采取圍蔽、警示等安全防護措施的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正并造成較嚴重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款；
（四）違反第二十三條第五項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)電梯超出檢驗期限或有其他重大安全隱患，未向使用管理單位提出處理意見并及時報告特種設備安全監(jiān)督管理部門的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰 款；
（五）違反第二十三條其他規(guī)定，未履行其他管理職責與配合義務的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正并造成較嚴重后果的，處五千元以下罰款；
（六）違反第二十四條第一項規(guī)定，減損維護保養(yǎng)義務的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上兩萬元以下罰款；
（七）違反第二十四條第二項規(guī)定，套用維修基金補貼維護保養(yǎng)費用的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門追回資金，可以對維護保養(yǎng)單位與參與套用的使用管理單位并處套用金額兩倍以下的罰款。
第三十七條【檢驗檢測機構處罰規(guī)定】檢驗檢測機構違反本條例規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反第二十五條第一項規(guī)定，檢驗檢測機構以不合理原因拒絕提供服務的，責令限期改正，逾期不改正的，對機構處一萬元以上三萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上三千元以下罰款；
（二）違反第二十五條第二項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患，未書面告知電梯使用管理單位和維護保養(yǎng)單位及時采取相應措施，責令限期改正，逾期不改正并造成較嚴重后果的，對機構處一萬元以上五萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下罰款。
第三十八條【行政監(jiān)管部門處罰規(guī)定】違反本條例規(guī)定，相關行政監(jiān)管部門未依法履行職責的,由有權機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十九條【有關用語界定】本條例所稱的“使用管理單位”，即《中華人民共和國特種設備安全法》規(guī)定的“使用單位”。
本條例所稱的“公眾聚集場所”，是指學校、幼兒園、醫(yī)療機構、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養(yǎng)老機構等。
第四十條【施行日期】本條例自201X年X月X日起施行。