近幾年來,小區(qū)高層住宅樓電梯間廣告投放不斷增多,一些小區(qū)的電梯等公共設(shè)施現(xiàn)在已成廣告商爭奪的領(lǐng)地。但電梯中一些常見的豐胸、美容整形等衣著暴露、語義曖昧的廣告,引起不少居民及兒童家長的不滿。
電梯不雅廣告讓人“臉紅”
　　據(jù)媒體報道,日前廣西南寧某小區(qū)一名女業(yè)認為電梯內(nèi)的豐胸整形廣告畫上的女模特穿著過于裸露,當即將電梯門后的廣告撕爛。
　　其實,業(yè)主不滿電梯不雅廣告并非個案。2017年12月,浙江杭州一小區(qū)電梯因播放避孕套廣告引發(fā)爭議,一名業(yè)主覺得讓孩子老人看到影響不好,將廣告顯示屏砸壞。
　　“某些電梯廣告畫面具有誘惑性,文字具有很強的挑逗性、暗示性,看了讓人感到‘臉紅’,確實有想要撤下來的沖動。”天津一小區(qū)業(yè)主告訴記者。
　　那么這種不雅廣告為什么出現(xiàn)在電梯里?北京市中銀律師事務所律師胡功群表示,電梯廣告一直受到各大廣告商的青睞。一是因為電梯處于封閉環(huán)境之下,相較于其他領(lǐng)域的廣告干擾率低。而且,電梯內(nèi)手機信號往往較差,乘坐電梯的人會對廣告有較高的關(guān)注度,這樣一來,廣告的閱讀率和關(guān)注度會更具優(yōu)勢。
　　二是定位精準是電梯廣告的一大優(yōu)勢。根據(jù)樓盤售賣價格、寫字樓租金,廣告商能夠清楚的了解投放電梯廣告的目標人群的素質(zhì)和消費能力,有利于精準投放。另外,電梯廣告作為戶外廣告的一種細分形式,與其他戶外廣告相比,兼有樹立品牌形象和促銷的功能,能有效刺激消費人群的購買興趣。
　　更重要的是,電梯廣告投放的媒介成本相對低廉。當廣告商認識到電梯廣告的優(yōu)勢和投資效益的重要性,會盡最大的可能用最低廉的投入成本完成極大化的利益效果。因此,在投放過程中,電梯廣告也經(jīng)常性地在謀取利潤的推動下,忽視該有的道德倫理底線。
小區(qū)電梯廣告審核權(quán)歸誰
　　小區(qū)電梯廣告多是廣告商與物業(yè)公司協(xié)商決定,對不雅廣告,業(yè)主有權(quán)說“NO”嗎??根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán),對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務用房,屬于業(yè)主共有。有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項要由業(yè)主共同決定。
　　《物業(yè)管理條例》也明確:“利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的,應當在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后,按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。業(yè)主所得收益應當主要用于補充專項維修資金,也可以按照業(yè)主大會的決定使用。”
　　“小區(qū)電梯投放廣告的,只有業(yè)主作為電梯的所有人,有權(quán)決定是否懸掛電梯廣告。”中國人民大學法學院教授劉俊海進一步解釋,至于要不要做廣告,做哪些廣告,業(yè)主大會和業(yè)主委員會需充分發(fā)揮自治作用、自我管理和自我服務作用共同商討決定。決不能讓物業(yè)公司反客為主。
　　“業(yè)主可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人管理建筑物及其附屬設(shè)施,同時委托方要接受業(yè)主的監(jiān)督。通常情況下,業(yè)主在電梯內(nèi)遇到裸露、色情、恐怖、暴力、有損社會風氣等不雅廣告時,可按照正常途徑,要求物業(yè)或業(yè)委會出面制止,直至消除。”胡功群表示。
物業(yè)擅自出租牟利構(gòu)成侵權(quán)
　　在沒有經(jīng)過業(yè)主同意時,物業(yè)公司不能擅自在小區(qū)的公共區(qū)域內(nèi)投放廣告。那么,物業(yè)作為經(jīng)手人,擅自出租牟利應承擔哪些責任
　　“作為業(yè)主的受托人和代理人,物業(yè)應當為廣大業(yè)主站好崗、放好哨、把好關(guān),杜絕這種下流、庸俗、違反廣告法的各種廣告。對于這種引狼入室的行為,物業(yè)公司負有不可推卸的責任。”劉俊海表示。
　　《物業(yè)管理條例》第66條規(guī)定:“對物業(yè)服務企業(yè)擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的,由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門責令限期改正,給予警告,并處5萬元以上20萬元以下的罰款。”
　　“小區(qū)的電梯間屬于建筑物的共有部分,產(chǎn)權(quán)屬小區(qū)全體業(yè)主所有,物業(yè)公司作為經(jīng)手人,若其未經(jīng)法定程序擅自將電梯間出租用于廣告盈利的行為,構(gòu)成了侵權(quán)。”胡功群表示,根據(jù)《民法總則》的有關(guān)規(guī)定,物業(yè)應當停止侵權(quán)行為,并將非法經(jīng)營電梯的廣告收入返還于全體業(yè)主,同時承擔相應的行政責任。
　　另外,電梯投放的部分廣告畫面具有誘惑性,文字具有挑逗性、暗示性,粗俗的視覺效果,容易讓人產(chǎn)生性暗示的聯(lián)想,有悖于社會主義精神文明和社會良好風尚。《廣告法》規(guī)定,廣告應當真實、合法,以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容,符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求。
　　“廣告商應確保內(nèi)容合法、合道德的雙重要求,若電梯內(nèi)廣告涉及含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容,則其涉嫌虛假、黃色宣傳,應該受到相關(guān)法律規(guī)制。”胡功群表示。
如何規(guī)制公共場所廣告
　　不僅是小區(qū)電梯,如今諸如地鐵、公交站臺、高速路口、車庫等公共設(shè)施也逐漸被廣告“占領(lǐng)”。而人流量大造成主體難以確認、監(jiān)管手段落后、法律缺位是目前面臨的現(xiàn)狀及困境。對此,胡功群建議,一是加快公共場所廣告相關(guān)規(guī)章制度建設(shè),加強安全性管理。在主體界定、管轄權(quán)限劃定、電子證據(jù)效力、廣告費用計算、定性處罰等方面制定具體規(guī)定,使日常執(zhí)法辦案有法可依。二是建立完善廣告監(jiān)測機制。三是提高工商執(zhí)法人員素質(zhì),加大后勤保障力度。作為廣告監(jiān)管部門,工商部門可以將重大、典型案件及時公示,分析研究辦案過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,積累辦案經(jīng)驗,形成行之有效的監(jiān)管模式。

　　“消除廣告監(jiān)管的盲區(qū),政府監(jiān)管部門一定要對不法廣告、非法廣告、低級庸俗廣告采取零容忍的態(tài)度,不光用好審批權(quán),也要充分發(fā)揮行政處罰的手段,要做到市場有眼睛法律有牙齒。”劉俊海表示,
專家一致表示,要注意協(xié)同共治。各地應建立工商、通信、公安、新聞宣傳等相關(guān)部門間的聯(lián)動監(jiān)管制度,以聯(lián)席會議為平臺,各部門間信息共享,加強協(xié)作。建議建立健全網(wǎng)上舉報制度,充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。
　　“希望廣告公司以及整個廣告產(chǎn)業(yè)慎獨自律、擇善而從,自覺呵護廣告產(chǎn)業(yè)的羽毛,扭轉(zhuǎn)好人受氣壞人神氣、劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰效應。”劉俊海進一步表示,廣告業(yè)協(xié)會也要加強自律,清除潛規(guī)則,清除害群之馬,清除霸王條款,自律就是最大的自我保護。