民政部1月發(fā)出：《關于做好地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤第二批試點工作的通知》，中國電梯協(xié)會在列，按文件規(guī)定將于9月底全部完成脫鉤。另外，與電梯相關的同屬于住房城鄉(xiāng)建設部歸口管理的中國建設工程造價管理協(xié)會、中國房地產業(yè)協(xié)會、中國物業(yè)管理協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會也作為第二批試點單位要求9月完成脫鉤。

新電梯中國網(wǎng)編輯了解到，相關協(xié)會已于年初收到文件通知，已多次參加行業(yè)協(xié)會脫鉤指導會議，對文件精神及具體做法已經了解，明確脫鉤重點任務及執(zhí)行要點，各相關協(xié)會將按要求于9月底全部完成脫鉤。

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一、行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的重大意義

實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項重要改革任務,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》）由中辦、國辦正式印發(fā)并全文對外公布。

我國行業(yè)協(xié)會商會近7萬個。一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強、監(jiān)督管理不到位等突出問題。有些行業(yè)協(xié)會商會行為不規(guī)范，打著政府的旗號搞壟斷、亂作為，也有的不作為、濫收費，加重了市場主體和企業(yè)負擔，社會反應強烈。這些問題不僅影響著政府職能轉變和社會主義市場經濟體制的發(fā)育和完善，也制約了行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)健康發(fā)展，必須高度重視并采取有力措施切實加以解決。

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，迫切要求加快培育經濟發(fā)展新動力。實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，對于正確處理政府與市場、政府與社會的關系，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范有序發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動力，具有重要意義。一是有利于轉變政府職能。當前我們正大力推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，各級政府要把不該管、也管不好的事交給社會，切斷行政機關和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，還原社會組織的社會屬性，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制。二是有利于激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內在活力和發(fā)展動力。脫鉤以后，行業(yè)協(xié)會商會可以更好地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和作用，促進產業(yè)結構調整、企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展、經濟提質增效升級。三是有利于創(chuàng)新體制機制。脫鉤改革將推動行業(yè)協(xié)會商會將工作重心從服務政府轉向更好服務企業(yè)、行業(yè)和市場，更好地為行業(yè)企業(yè)提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐，規(guī)范市場主體行為，引導各類所有制企業(yè)公平競爭、誠信經營，實現(xiàn)更好發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。習近平總書記指出，要厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關系，加強綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行，促進行業(yè)協(xié)會商會更加有效地發(fā)揮作用。李克強總理強調，要通過試點探索實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，加快形成政府依法行政、行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。這為做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作指明了方向。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要深入學習領會中央精神，充分認識做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，積極穩(wěn)妥推進脫鉤工作，務求抓出實效。

二、脫鉤的重點任務是“五分離五規(guī)范”

按照《總體方案》的部署，脫鉤改革的重點任務，就是要推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關“五分離、五規(guī)范”，即“機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規(guī)范財產關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系”。通過這五個方面的改革，促進行業(yè)協(xié)會商會褪去“官色”，回歸社會本位，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體。

具體到中國電梯協(xié)會、中國建設工程造價管理協(xié)會、中國房地產業(yè)協(xié)會、中國物業(yè)管理協(xié)會、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會

1、將與住房與城鄉(xiāng)建設部脫離關系。獨立擁有法律地位。
2、剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。同時，加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責任。從國外經驗看，行業(yè)協(xié)會商會具有很多政府無法實現(xiàn)的職能，尤其在應對外國競爭者和反傾銷方面發(fā)揮了重大作用。比如，利用保障條款收集和提供產業(yè)損害證據(jù)，代表會員向政府提出臨時性限制措施保護國內產業(yè)。在反傾銷訴訟中，行業(yè)組織還會擔任訴訟人，甚至幫企業(yè)應訴。同時，他們還擔負著行業(yè)自律職能，包括制定行規(guī)行約、懲戒約束違規(guī)會員，服務企業(yè)和服務政府等。
3、行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非盈利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期不得超過2017年底。
4、人員管理分離，規(guī)范用人關系?，F(xiàn)職領導干部不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，領導干部退（離）休三年內一般不得到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。已經在行業(yè)協(xié)會商會任職、兼職的公務員按規(guī)定進行一次性清理。
5、是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。

三、脫鉤以后協(xié)會將以服務、引領為宗旨

脫鉤以后協(xié)會不再是“紅頂中介”，沒有了和政府的行政關系掛靠，財務、人事、職能都將獨立，也就是說協(xié)會將是一個以服務行業(yè)、加強行業(yè)自律、引領行業(yè)為宗旨的協(xié)會。

四、防止“一脫就死”

脫鉤改革的根本目的，是為了促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展，而不是讓他們停滯萎縮。防止“一脫就散”、“一脫就死”。各地區(qū)、各部門要改進政府服務，“扶上馬、送一程”，用足用好各項支持和鼓勵政策，積極營造有利于行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策環(huán)境，切實增強他們的生存能力和發(fā)展后勁。一要加快完善政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務的政策措施，建立健全勞動人事、稅收優(yōu)惠、社會保障等配套政策，為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要創(chuàng)造條件，搭建舞臺，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務，充分發(fā)揮其在行業(yè)指南制定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定、國際經濟交往等方面的作用，提升行業(yè)協(xié)會商會為企業(yè)服務的能力和社會公信力。三要完善政策，把行業(yè)協(xié)會商會作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，鼓勵各類人才到行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大展身手。政府及各地區(qū)、各部門的有利幫扶，將解除部分協(xié)會人員對以后的生存產生的疑慮。

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關于做好地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤第二批試點工作的通知民政部

聯(lián)組辦〔2016〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作組：

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號，以下簡稱《總體方案》）精神，為逐步擴大試點范圍，現(xiàn)就地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤第二批試點工作有關事項通知如下：

一、試點任務

各?。▍^(qū)、市）行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作組（以下簡稱各省工作組）負責本地區(qū)脫鉤試點工作。第二批試點應在2017年啟動并在當年9月底前完成。各地在認真總結第一批試點經驗的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，合理確定省一級行業(yè)協(xié)會商會的試點數(shù)量，擴大市縣試點的覆蓋區(qū)域。其中，省一級行業(yè)協(xié)會商會第一批試點和第二批試點數(shù)量總計應不低于省一級行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的50％。

二、材料報送

（一）試點方案。2017年3月31日前，各省工作組將本省（區(qū)、市）第二批脫鉤試點方案報送民政部備案。第一批脫鉤試點為深化改革脫鉤試點的?。▍^(qū)、市），報送第二批深化改革脫鉤試點方案。試點方案包括試點數(shù)量、進度安排、工作舉措等內容。

（二）中期報告。2017年6月30日前，各省工作組向民政部報送第二批脫鉤試點工作中期報告，包括配套文件、重要工作舉措、試點進展、問題建議等內容。聯(lián)合工作組辦公室將根據(jù)工作安排，分階段選取相關地方進行調研和督導。

（三）評估總結。2017年9月30日前，各省工作組向聯(lián)合工作組辦公室報送第二批脫鉤試點評估總結，并填報《省一級行業(yè)協(xié)會商會第二批脫鉤試點單位完成情況表》。開展深化改革脫鉤試點的?。▍^(qū)、市），上報深化改革脫鉤試點評估總結。

三、工作要求

（一）保證試點進度。請各地在總結第一批試點的同時，預先做好調查摸底、部門協(xié)調、動員培訓等試點準備工作，在2017年及時啟動第二批試點，保證省一級行業(yè)協(xié)會商會的試點數(shù)量。按照“一會一方案”，做好試點單位的協(xié)調、指導、督促、評估等工作，及時完成脫鉤后的章程修訂、變更登記等法定程序，按時完成第二批試點。

（二）明確責任分工。各業(yè)務主管單位作為脫鉤試點工作責任主體，要按照“誰主管、誰負責”的原則，負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，對于尚未納入試點的協(xié)會及其他社會組織，要繼續(xù)履行業(yè)務主管單位責任。黨建、機構編制、國有資產管理、外事管理及各相關部門要根據(jù)職責分工，各負其責，做好工作銜接和服務，對于現(xiàn)有政策不明確的事項，要及時研究解決。發(fā)展改革、民政部門要履行好脫鉤領導機制的牽頭、協(xié)調工作，統(tǒng)籌試點任務，推動各項改革舉措落到實處。

（三）做好培訓宣傳。加大對業(yè)務主管單位、行業(yè)協(xié)會商會和相關部門的培訓力度，不斷加強對脫鉤政策的掌握，提高思想認識。做好信息報送，定期對脫鉤情況進行信息匯總，及時向聯(lián)合工作組辦公室報送脫鉤動態(tài)。積極宣傳脫鉤試點中的經驗和典型，多做正面輿論宣傳，為脫鉤試點的平穩(wěn)過渡和行業(yè)協(xié)會商會的成功轉型營造良好輿論氛圍。

各地在脫鉤試點工作中遇到新的情況和問題，應及時上報聯(lián)合工作組辦公室。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤

聯(lián)合工作組辦公室

2017年1月4日

2016年全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單(第二批)（合計144家）

序號行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務主管單位
30中國建設工程造價管理協(xié)會住房城鄉(xiāng)建設部
31中國房地產業(yè)協(xié)會住房城鄉(xiāng)建設部
32中國物業(yè)管理協(xié)會住房城鄉(xiāng)建設部
33中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會住房城鄉(xiāng)建設部
34中國電梯協(xié)會住房城鄉(xiāng)建設部

國務院行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組組成人員：

組 長：王 勇 國務委員

副組長：徐紹史 發(fā)展改革委主任

李立國 民政部部長

孟 揚 國務院副秘書長

成 員：吳玉良 中央組織部部務委員

李曉全 中央編辦副主任

王秀峰 中直機關工委副書記

姚志平 中央國家機關工委副書記

程國平 外交部副部長

連維良 發(fā)展改革委副主任

劉利華 工業(yè)和信息化部副部長

顧朝曦 民政部副部長

劉 昆 財政部副部長

孔昌生 人力資源社會保障部副部長

童道馳 商務部部長助理

王文斌 國資委副主任

李寶榮 國管局副局長

楊啟儒 全國工商聯(lián)副主席

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China Elevator Association in the Notice of disconnect with administration

Ministry of Civil Affairs has released the Notice on the 2nd Pilot Project of Local Industry Associations and Chamber of Commerce Disconnected with Administrative Organs, requiring the mentioned ones to disconnect with administrations before November.

Completing the disconnection work, China Elevator Association would rid of the role of government intermediary and put its whole self to service the elevator industry.