2月28日，重慶市新聞發(fā)布中心，《重慶市電梯安全管理辦法》解讀新聞發(fā)布會現(xiàn)場。見習(xí)記者 李雨恒 攝/視覺重慶

發(fā)布人

唐英瑜

市市場監(jiān)管局黨組書記、局長

謝建軍

市司法局副局長

去年12月13日，市政府公布了《重慶市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自今年3月1日起實施。2月28日，市政府新聞辦召開《重慶市電梯安全管理辦法》解讀新聞發(fā)布會，市市場監(jiān)管局黨組書記、局長唐英瑜，市司法局副局長謝建軍對新修訂的《辦法》進(jìn)行了解讀。

為什么對《辦法》進(jìn)行修訂？

唐英瑜介紹，《辦法》自2016年1月施行以來，對我市電梯安全管理發(fā)揮了重要作用。8年來，電梯事故逐年下降，從2016年的2起事故1死1傷降到2023年零事故零傷亡。

2月28日，重慶市新聞發(fā)布中心，市市場監(jiān)管局黨組書記、局長唐英瑜介紹相關(guān)情況。見習(xí)記者 李雨恒 攝/視覺重慶

但同時，全市電梯數(shù)量快速增長，8年來新增電梯近16萬臺，2023年底達(dá)26.9萬臺，年均增長速度10%，監(jiān)管壓力不斷增大。全市電梯還面臨“一老一新”的考驗，使用10年以上的電梯8.4萬臺，電梯設(shè)備本體質(zhì)量有所下降；近年來快速增加的加裝電梯出現(xiàn)無人管理等新問題，原有監(jiān)管措施已不能適應(yīng)新形勢需要，須予以修訂，以滿足群眾安全乘梯需求。

電梯關(guān)系民生、關(guān)系發(fā)展。此次《辦法》的修訂立足本市實際，全面總結(jié)提煉了重慶市近年來電梯安全管理的有益做法和改革創(chuàng)新成果，著力解決電梯安全監(jiān)管中的實際問題。

《辦法》有哪些內(nèi)容？

唐英瑜介紹，新《辦法》共7章55條，主要包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營、使用、檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

明確電梯各層級安全管理責(zé)任。一是厘清各級政府、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)。將電梯日常檢查納入鎮(zhèn)街職責(zé)，規(guī)定基層的配合職責(zé)；明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門的具體監(jiān)管職責(zé)。二是明確電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維保單位的主體責(zé)任。規(guī)定電梯責(zé)任單位加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，定期開展檢驗檢測和維護(hù)保養(yǎng)等要求。三是強(qiáng)調(diào)電梯安全宣傳教育和行業(yè)自律管理。明確學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)的電梯安全宣傳教育義務(wù)；明確行業(yè)協(xié)會推動電梯生產(chǎn)和維保單位服務(wù)質(zhì)量評價；明確鼓勵推行電梯綜合保險等工作內(nèi)容。

加強(qiáng)電梯本體及附屬設(shè)施質(zhì)量安全管理。一是明確電梯選型配置和與電梯安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施的建設(shè)要求，禁止建設(shè)單位、施工單位將電梯用于運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾等。二是細(xì)化電梯生產(chǎn)、經(jīng)營單位的安全管理義務(wù)。增加電梯制造單位提供電梯維護(hù)保養(yǎng)周期、維護(hù)保養(yǎng)項目建議等義務(wù)；完善了禁止對電梯設(shè)置技術(shù)屏障的規(guī)定。三是明確電梯部件及附屬設(shè)施的質(zhì)保期限為5年。

規(guī)范電梯安全使用。一是明確電梯使用登記程序和辦理信息變更手續(xù)的方式。二是強(qiáng)調(diào)電梯使用單位的檔案管理要求。將電梯自行檢測、安全評估報告列入電梯安全技術(shù)檔案，與電梯檢測制度、安全評估制度相銜接。三是加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)管理。區(qū)分建成區(qū)和其他地區(qū)，明確維保人員接到救援報警后，抵達(dá)現(xiàn)場實施救援的抵達(dá)時間為30分鐘和60分鐘。四是對電梯事故救援、安全評估、乘梯規(guī)范等作出規(guī)定。明確電梯發(fā)生事故后的處理程序和措施等內(nèi)容；規(guī)定電梯的安全評估情形和結(jié)論運(yùn)用；禁止攜帶電動自行車進(jìn)入轎廂等危害乘梯安全的行為。

完善電梯檢驗檢測制度。一是細(xì)化電梯檢驗、檢測具體工作要求。規(guī)定檢驗機(jī)構(gòu)完成檢驗后，應(yīng)按時將相關(guān)信息上傳至電梯智管系統(tǒng)；規(guī)定電梯的檢驗機(jī)構(gòu)、檢測單位的工作要求，以及檢驗、檢測人員的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)要求。二是明確事故隱患整改程序。規(guī)定對電梯的事故隱患應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改；明確消除隱患的時間，兼顧出行與安全。三是建立嚴(yán)重事故隱患報告制度。第一時間響應(yīng)、流轉(zhuǎn)和及時處置。

加強(qiáng)電梯監(jiān)督管理。一是明確重點(diǎn)監(jiān)督檢查的電梯范圍。將公眾聚集場所使用的電梯、使用年限超15年的電梯、故障頻率較高或者投訴舉報較多的電梯等，納入重點(diǎn)檢查范圍。二是明確新安裝的載人電梯應(yīng)具備運(yùn)行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)戎腔垭娞莨δ?，實現(xiàn)萬梯互聯(lián)。三是電梯安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門建立電梯安全跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)定各部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢查、聯(lián)合處置、聯(lián)合信用監(jiān)管等。四是對應(yīng)急事故處理、救援聯(lián)動等作出規(guī)定。用好我市建成的電梯96333應(yīng)急處置平臺，開展電梯困人應(yīng)急處置、推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管。五是明確信用監(jiān)管和社會監(jiān)督。明確電梯安全違法行為的投訴舉報渠道和處理要求。

新《辦法》新在何處？

2月28日，重慶市新聞發(fā)布中心，市司法局副局長謝建軍回答記者提問。見習(xí)記者 李雨恒 攝/視覺重慶

謝建軍介紹，本次修訂，重點(diǎn)針對出現(xiàn)的新問題作了一些新調(diào)整：

制度新。對與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)有沖突、相抵觸或不一致的條款進(jìn)行修正，固化我市特種設(shè)備行政許可改革、改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點(diǎn)的經(jīng)驗成果。尤其是，針對檢驗檢測分離，率先將電梯檢測寫入地方政府規(guī)章，明確檢測工作要求。

方法新。推出了電梯綜合保險、電梯零部件質(zhì)保、維保單位質(zhì)量評價、通信信號覆蓋、新技術(shù)等措施。如，電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置設(shè)定了5年質(zhì)保期，從本質(zhì)上提升電梯質(zhì)量安全；規(guī)定與電梯安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施的防滲漏保修期限也不得少于5年，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

管理新。細(xì)化電梯使用單位的工作要求，包括每日安全檢查、電梯故障警示、電梯轎廂廣告設(shè)置、電梯維保監(jiān)督確認(rèn)、投訴處理、發(fā)揮智慧電梯系統(tǒng)效能等。細(xì)化電梯維保單位職責(zé)，包括維修人員接故障報告后的到達(dá)時間、現(xiàn)場施工作業(yè)安全要求、維保后的電梯質(zhì)量要求、信息化管理等。明確電梯檢驗機(jī)構(gòu)、檢測單位工作要求，包括定期檢驗的申請時間和監(jiān)督檢驗的條件、自行檢測及信息上傳要求、發(fā)現(xiàn)不符合項目的處理規(guī)定、嚴(yán)重隱患的報告規(guī)定等。明確電梯監(jiān)督管理部門建好全市96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，并運(yùn)用平臺記錄數(shù)據(jù)，對故障頻率較高或者投訴舉報較多的電梯，實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

技術(shù)新。倡導(dǎo)推動新技術(shù)和智慧監(jiān)管的應(yīng)用，鼓勵采用新技術(shù)、新方法推動電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測、應(yīng)急處置，促進(jìn)監(jiān)督管理智能化、信息化發(fā)展，提升電梯安全管理水平。明確智慧電梯系統(tǒng)的裝配要求和運(yùn)用規(guī)定，規(guī)定電梯制造企業(yè)應(yīng)確保電梯及其主要部件和安全保護(hù)裝置可追溯，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)確保智慧電梯系統(tǒng)有效使用。

鼓勵購買相關(guān)保險

新《辦法》還針對老舊電梯設(shè)置了一套完備的制度：建立老舊電梯重點(diǎn)檢查檔案。將使用年限超過15年的電梯納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，要求每年開展現(xiàn)場檢查。

明確安全評估機(jī)制。明確公眾聚集場所10年以上或者其他場所15年以上的電梯必須進(jìn)行安全評估，并根據(jù)評估結(jié)論進(jìn)行更新、改造、大修或加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。

鼓勵電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維保等單位購買安全責(zé)任保險和電梯綜合保險。鼓勵將電梯廣告收入用于電梯維護(hù)保養(yǎng)、修理和購買電梯安全責(zé)任保險、電梯綜合保險，拓寬老舊電梯維保、修理經(jīng)費(fèi)來源途徑。

建立全市96333電梯應(yīng)急救援機(jī)制。搭建三級應(yīng)急救援體系，提高電梯應(yīng)急救援聯(lián)動水平，實時監(jiān)控電梯應(yīng)急響應(yīng)率和按時到達(dá)率，減少電梯困人時間。

明確電梯主要部件和安全保護(hù)裝置的質(zhì)量保證期限自監(jiān)督檢驗合格起不少于5年。從源頭上倒逼電梯生產(chǎn)、銷售單位提升電梯質(zhì)量，從根源上解決電梯的質(zhì)量安全問題。

不得攜帶電動自行車等進(jìn)電梯

《辦法》對使用單位主體責(zé)任落實方面有什么規(guī)定？唐英瑜介紹，電梯的使用單位多為產(chǎn)權(quán)者通過委托或授權(quán)物業(yè)公司的，電梯的日常管理由物業(yè)負(fù)責(zé)；因此，電梯使用單位的主體責(zé)任也是由物業(yè)落實的。新《辦法》明確了電梯使用單位的確定原則、所承擔(dān)的安全管理義務(wù)等。

除此之外，電梯產(chǎn)權(quán)者也需要參與管理。眾所周知，住宅小區(qū)的電梯管理是物業(yè)日常管理的重要事項，業(yè)主們還要監(jiān)督電梯問題隱患的整改和落實，支持電梯大修、改造、更新，跟家里的家電需要維修是一樣的，該維修就要修，拖不得；最終電梯停運(yùn)，不方便的還是業(yè)主。《辦法》鼓勵住宅小區(qū)能將電梯廣告收入用于電梯維護(hù)保養(yǎng)、修理和購買電梯安全責(zé)任保險、電梯綜合保險，進(jìn)一步拓寬了經(jīng)費(fèi)來源途徑。

《辦法》還針對文明乘梯提出了明確要求：不得采用非安全手段開啟電梯層門；不得拆除、破壞電梯使用登記標(biāo)志、電梯安全使用說明、安全注意事項、警示標(biāo)志、應(yīng)急呼救系統(tǒng)、電梯部件及其附屬設(shè)施；不得損壞、損毀電梯專用操作按鈕；不得攜帶危險化學(xué)品或者易燃易爆物品；不得攜帶電動自行車、電動摩托車或者其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂；不得倚靠電梯門，在電梯內(nèi)打鬧、蹦跳或者在自動扶梯、自動人行道上攀爬、逆行。