各區(qū)縣局，市特檢院，各有關單位：

《重慶市市場監(jiān)督管理局關于做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的實施方案》已經(jīng)2020年度第15次局長辦公會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

重慶市市場監(jiān)督管理局

2020年9月23日

（此件公開發(fā)布）

重慶市市場監(jiān)督管理局

關于做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整

電梯檢驗檢測方式試點工作的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）、《市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的指導意見》（國市監(jiān)特設〔2020〕56號）(以下簡稱：總局56號文）、《重慶市人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》（渝辦發(fā)〔2018〕165號），做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作，結合重慶市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機制作用，激發(fā)企業(yè)內生動力和市場活力；調動社會各方積極性，更好發(fā)揮政府為民服務的作用，守好安全底線，保障安全使用，不斷提升電梯質量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增強人民群眾的安全感、獲得感。

（二）基本原則

 ——落實主體責任，增強安全管理內生動力。堅持問題導向，聚焦電梯使用單位安全管理主體責任落實難問題。強化電梯使用單位安全管理主體地位，引導使用單位發(fā)揮自主權和選擇權，調動使用單位、維保單位自主管理能動性和積極性，用市場化手段激勵使用單位主動落實電梯安全管理主體責任。

——建立激勵機制，增強高質量發(fā)展活力。堅持結果導向，聚焦電梯使用單位安全管理積極性不高問題。推動電梯檢驗檢測和檢驗周期改革，增強電梯使用單位維護保養(yǎng)的主動性和靈活性，切實減輕企業(yè)負擔，由“要我管”向“我要管”轉變，由“過得去”向“管得好”轉變，推動形成以使用管理安全質量效果為導向的定價機制，營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境。

——優(yōu)化資源配置，提升工作效能。堅持市場導向，聚焦檢驗檢測定位不準問題。區(qū)分電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術診斷作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術監(jiān)督作用，維護群眾利益。

——強化科學監(jiān)管，守住安全底線。堅持目標導向，聚焦安全監(jiān)管手段不夠問題。推動電梯安全監(jiān)管智慧化建設，優(yōu)化完善重慶市特種設備信息化管理平臺和“渝特安”APP，建成覆蓋全市電梯的96333應急處置平臺，積極推進智慧電梯監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，嚴格“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查。應用信息化手段，加強大數(shù)據(jù)分析，加大信息公示力度，強化信用監(jiān)管。推進責任保險，守住安全底線。

（三）工作目標

2020年，電梯責任保險覆蓋率達到40%以上，電梯96333應急處置平臺全覆蓋，改進電梯維護保養(yǎng)模式試點區(qū)縣達到6個。

2021年，電梯責任保險覆蓋率達到50%以上，改進電梯維護保養(yǎng)模式試點區(qū)縣達到20個，調整檢驗檢測方式試點區(qū)縣達到6個。

2022年，電梯責任保險覆蓋率達到60%以上，改進電梯維護保養(yǎng)模式試點區(qū)縣全覆蓋，調整電梯檢驗檢測方式試點區(qū)縣覆蓋率達到50%以上。

二、重點任務

（一）推進電梯按需維保新模式

1．推行“自我聲明+信用管理”。規(guī)范電梯使用單位和維保單位電梯使用管理、維護保養(yǎng)標準自我聲明和服務質量公開承諾，統(tǒng)一維保信息公示平臺，加大信息公開力度，可通過新版電梯使用標志上的二維碼，及時向社會公開相關信息。根據(jù)電梯安全狀況和運行工況，以提高電梯安全性、可靠性為目標，科學確定現(xiàn)場維保的項目、內容和周期。研究制定電梯維保質量和效果的評價指標，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變。電梯96333應急處置平臺免費提供無紙化維保APP，供電梯維保單位選擇使用。

2．推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”。鼓勵推廣電梯裝設基于物聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)線上、線下的融合，提高安全檢查和維護保養(yǎng)的科學性和有效性，最大程度地保障電梯安全運行。遠程監(jiān)測系統(tǒng)應取得國家級電梯質檢中心出具的安全評價報告，規(guī)范接入重慶市特種設備信息化管理平臺。

3．推廣預測性維保。鼓勵推廣“大包維保”、“全包維保”、“保險+服務”、“養(yǎng)老保險”等電梯維護保養(yǎng)新模式，解決電梯修理難、“以修代保”等問題，提高電梯安全運行時間，減少電梯修理停運時間和故障率。鼓勵并推廣電梯制造單位向使用單位、維保單位、監(jiān)管部門開放電梯故障代碼與接口，實現(xiàn)故障的大數(shù)據(jù)分析研判，提高維護保養(yǎng)的前瞻性和針對性，使電梯維保由“故障后修理”向預測性維保轉變。

（二）科學調整電梯檢驗、檢測方式

1．規(guī)范電梯自行檢測。強化電梯使用單位電梯檢測主體責任，更好發(fā)揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用和預防性維保。使用單位按照有關要求開展自行檢測，不具備自行檢測能力的可委托符合條件的維保單位或經(jīng)核準的電梯檢驗、檢測機構承擔檢測工作。符合開展電梯檢測要求的維保單位，可從事所維保電梯的檢測工作。電梯檢測的費用，由委托方和承擔檢測的單位自愿協(xié)商。使用單位對于檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應當及時采取措施，予以消除，保障安全使用，并及時將檢測結果和整改情況進行公示。

2．強化電梯檢驗的監(jiān)督性和公益性。堅持電梯檢驗工作的公益屬性，強化電梯檢驗對電梯質量安全的技術監(jiān)督作用。公益性檢驗機構應當積極承擔電梯定期檢驗工作，電梯檢驗嚴格執(zhí)行重慶市制定的收費標準。電梯檢驗、檢測機構不得在重慶市同時承擔電梯檢驗任務和電梯檢測服務。

3．科學調整電梯檢驗、檢測內容和定期檢驗周期。加強電梯檢測工作，充實完善具體測試項目，強化對電梯各項性能的測試試驗，更好發(fā)揮檢測工作的技術診斷作用。調整定期檢驗內容，突出直接涉及乘客安全的重點項目，強化對電梯關鍵安全性能的查驗，更好發(fā)揮定期檢驗工作的技術監(jiān)督作用。根據(jù)設備風險水平和安全管理狀況，科學調整定期檢驗周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗后6年以內，每3年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用6年以上、15年以內的電梯，每2年檢驗1次，在不實施檢驗的年份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗1次、檢測1次。對于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗后視同新安裝電梯開展檢驗和檢測；對于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗后視同使用6年以上電梯開展檢驗和檢測。

4．強化對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查。市局要加強對檢驗工作的統(tǒng)籌調配，按照“應檢盡檢”的原則，保障檢驗及時性和完成率。要加強對檢驗、檢測工作質量的監(jiān)督檢查，按照相關工作計劃，運用“雙隨機、一公開”等方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質量。各區(qū)縣局要加強對投訴舉報的處理，強化退出機制，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗、檢測的，對公益性檢驗機構存在違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境行為的，依法依規(guī)嚴肅查處，并將處理結果向市局報告、向社會公開，積極營造依法施檢、公平公正的特種設備檢驗檢測行業(yè)氛圍。

（三）強化智慧監(jiān)管和社會監(jiān)督

1．推動智慧監(jiān)管體系建設。開展全市電梯智慧監(jiān)管平臺建設，構建統(tǒng)一適用的電梯智慧化標準體系、安全評價體系。推動大數(shù)據(jù)技術在電梯監(jiān)管工作中的應用，對群眾投訴舉報、維保信息公示信息、電梯應急處置平臺信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障信息等數(shù)據(jù)進行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，推動電梯精準監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建立電梯智慧救援、動態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

2．強化信息公示和社會監(jiān)督。完善優(yōu)化重慶市特種設備信息化管理平臺、電梯96333應急處置服務平臺功能，實現(xiàn)相關信息可查詢。電梯檢驗、檢測機構要建立完善電梯檢驗檢測信息化系統(tǒng)，及時向重慶市特種設備信息化管理平臺上傳數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及對電梯使用、維保、檢驗、檢測的違法違規(guī)處理情況；同時要暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

3．大力推進電梯責任保險。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導等措施，激勵電梯相關方積極投保，提高電梯責任保險覆蓋面，發(fā)揮責任保險的事故賠償和風險預防作用。要將推進電梯按需維保和電梯責任保險工作有機結合起來，積極開展“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”、“檢測機構職業(yè)保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用保險的市場約束激勵機制，構建電梯安全社會治理體系。

三、試點方式

試點工作采取“兩項試點統(tǒng)籌考慮，分層分步滾動推進”方式，即:推進改進電梯維護保養(yǎng)模式試點和調整檢驗檢測方式試點統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，區(qū)分市級和區(qū)縣級兩個層面，先推進改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作，在改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作取得積極成效的前提下，穩(wěn)步推進調整檢驗檢測方式試點工作。

試點時間為期3年。從2020年9月開始至2022年12月結束。第一年，制定出臺試點工作方案，確定試點區(qū)縣和市級層面試點單位，全面啟動改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作；第二年，跟蹤試點進展，深化試點工作，推進調整檢驗檢測方式試點工作；第三年，凝練總結試點經(jīng)驗，建立長效工作機制。

（一）關于推進按需維保新模式的試點

1．確定試點區(qū)縣，探索試點經(jīng)驗。市局制定《重慶市改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作要求》（附件1），根據(jù)各區(qū)縣電梯質量安全狀況和安全監(jiān)管信息化建設程度，綜合考慮，確定渝中區(qū)、渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、綦江區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)作為首批試點區(qū)縣。鼓勵試點區(qū)縣局結合實際積極探索，開展試點工作。市局加強對試點工作的指導，給予適當工作經(jīng)費保障，同時提出試點目標任務，進行試點績效考核。

2．確定試點單位，明確試點要求。開展試點的電梯維保單位，應當按照“自我聲明+信用管理”的要求，將維保工作標準和質量承諾在企業(yè)網(wǎng)站或者重慶市特種設備信息化管理平臺上公開；所維保的電梯應當已購買電梯責任保險。符合以上條件的維保單位和電梯，由市局或者試點區(qū)縣局在重慶市特種設備信息化管理平臺上統(tǒng)一公布。試點單位根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)功能或者維保合同模式、安全管理信息化水平、設備情況、使用工況及維護保養(yǎng)說明書等情況綜合考慮，確定現(xiàn)場維保項目、內容和周期等。對具有基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯安全監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點單位應當通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過3個月；對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，實施“全包維保”、“大包維保”的，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過2個月；實施其他維保的，現(xiàn)場維護保養(yǎng)間隔最長不超過1個月。

3．推進信息公示公開，強化事后監(jiān)督。統(tǒng)一重慶市特種設備信息化管理平臺作為電梯信息公示平臺。試點按需維保的單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計分析查證維保質量目標完成情況，并將查詢地址上傳至電梯信息公示平臺。試點區(qū)縣局對接收到的電梯困人等故障、事故、應急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、投訴舉報等數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，對實施按需維保的單位進行監(jiān)督。對未按承諾實施維保、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)嚴重問題、維保電梯檢驗不合格的單位，不再開展按需維保的試點。

（二）關于調整電梯檢驗、檢測方式的試點

1．確定試點單位，明確工作依據(jù)。參與改進電梯維護保養(yǎng)模式試點的單位滿一年后，取得試點的成效，并且滿足總局56號文附件1《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求（試行）》的條件，可以按照《重慶市調整電梯檢驗檢測方式試點工作要求》（附件2）的規(guī)定向市局提出參與調整檢驗檢測方式試點申請，由市局確認并公布試點從事自行檢測的使用單位和維保單位名單,以及開展調整電梯檢驗檢測方式試點的電梯名單。自愿參加試點的電梯檢測機構應當按照市場監(jiān)管總局要求，取得核準資質，方可參與試點電梯的檢測工作。試點電梯應當依據(jù)總局56號文附件3《電梯檢測規(guī)則（試行）》和附件4《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》開展檢測和定期檢驗工作。同時，試點區(qū)縣局要及時反饋以上規(guī)范試用情況，促進相關安全技術規(guī)范的制修訂和完善。

2．強化統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格執(zhí)法檢查。市局要做好試點地區(qū)檢驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調，市局和試點區(qū)縣局要切實加強對檢驗檢測工作的監(jiān)督檢查，強化對本市從事電梯檢驗、檢測的相關機構和人員的執(zhí)法檢查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為，需要吊銷檢驗、檢測資格的及時移交核準發(fā)證機關。

（三）推進電梯安全監(jiān)管改革

1．加強重點監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機一公開”原則開展監(jiān)督檢查。對試點單位重點開展電梯門鎖裝置、制動力以及自行檢測報告的專項抽查。

2．加強智慧監(jiān)管。充分應用重慶市特種設備信息化管理平臺、電梯96333應急處置平臺信息，整合投訴舉報、監(jiān)督檢查、遠程監(jiān)測、應急救援等大數(shù)據(jù)，強化分析應用，突出監(jiān)管的精準性和智慧化。

3．加強信用監(jiān)管。加強使用單位、維保單位及安全管理人員、維保人員服務質量安全承諾、違法違規(guī)、投訴舉報、安全責任事故等信息公開公示，發(fā)揮社會監(jiān)督，強化信用管理，實施聯(lián)合懲戒。

4．加強保險兜底。申請按需維保試點的電梯應當購買電梯安全責任險，實現(xiàn)試點電梯安全責任險全覆蓋。

5．加強社會治理。通過政府領導、部門聯(lián)動、街道組織、小區(qū)自治，建立小區(qū)電梯安全協(xié)調機構。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，吸納社會專業(yè)人才，組成小區(qū)電梯安全協(xié)調小組。對小區(qū)電梯安全使用管理進行社會監(jiān)督，督促電梯安全隱患整治，調解矛盾糾紛，提升社會和諧，創(chuàng)新社會治理。   

四、工作要求

（一）結合本地實情，積極穩(wěn)妥推進。試點區(qū)縣局要制定試點工作方案，根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量分布、質量安全狀況等，結合安全監(jiān)管和檢驗檢測能力，以及當?shù)鼐S保工作情況綜合考慮；要因地制宜開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統(tǒng)籌協(xié)調，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進。

（二）加強宣傳引導，營造良好氛圍。試點區(qū)縣局要加強輿論引導，正確宣傳推進電梯按需維保和調整電梯檢驗檢測方式的目標和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責任義務以及電梯檢驗的公益性和監(jiān)督性，動員相關單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進改革的良好氛圍。

（三）及時總結經(jīng)驗，定期上報情況。試點區(qū)縣局要及時總結試點工作，分析存在問題，提出意見建議，不斷完善工作措施，為全面實施積累經(jīng)驗。試點區(qū)縣局要將試點情況和收集的意見，每年向市局報告，對試點中出現(xiàn)的重大問題要及時報告市局。市局要做好試點的指導和監(jiān)督工作，針對試點出現(xiàn)的重大問題或者市場監(jiān)管總局新的要求，及時分析研判，動態(tài)調整措施,確保試點積極穩(wěn)妥，取得實效。