各市（州）市場監(jiān)管局，行政審批處，省特檢院：

為進一步加強事中事后監(jiān)管，從生產(chǎn)、充裝、檢驗等環(huán)節(jié)提高特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和安全技術(shù)規(guī)范的要求，省局2020年進一步加強了特種設(shè)備獲證生產(chǎn)單位、充裝單位、檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、監(jiān)督抽查情況

此次年度抽查覆蓋全省21個市州，涉及特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗等環(huán)節(jié)共計260家單位。其中，鍋爐制造單位5家、壓力容器設(shè)計制造單位40家、壓力管道元件（閥門）制造單位10家、電梯制造單位10家、起重機械制造8家、大型游樂設(shè)施制造3家、客運索道制造3家、場（廠）內(nèi)專用機動車輛制造5家；電梯使用單位40家、起重機械使用單位16家、氣體充裝40家；壓力管道安裝項目5個、電梯維保單位33家、起重機械安裝單位12家；綜合檢驗機構(gòu)5家、氣瓶檢驗機構(gòu)10家、安全閥校驗機構(gòu)5家、“兩工地”起重機械檢驗機構(gòu)10家。共發(fā)現(xiàn)問題1760個。

此次抽查采用了企業(yè)現(xiàn)場檢查、工程質(zhì)量抽查、產(chǎn)品型式試驗一致性核查、設(shè)備安全性能測試等方式，重點檢查獲證單位資源條件的變化情況、質(zhì)量保證體系的運行情況、產(chǎn)品質(zhì)量控制情況、設(shè)備安全性能以及監(jiān)督檢驗機構(gòu)和鑒定評審機構(gòu)工作質(zhì)量等。各地監(jiān)察機構(gòu)均派員參加了監(jiān)督抽查工作。

二、存在問題

（一）普遍問題

1．鍋爐制造單位

監(jiān)督抽查5家鍋爐制造單位，發(fā)現(xiàn)問題23個。其中體系人員、無損檢測人員、焊工等數(shù)量不足以及無聘用證明文件等問題，占17%；質(zhì)量體系文件未及時修訂或改版，無損檢測控制程序、記錄和報告內(nèi)容與現(xiàn)行標準不符，產(chǎn)品制造過程中未嚴格執(zhí)行質(zhì)量體系文件規(guī)定，占34%；施焊記錄、無損檢測記錄和報告、熱處理記錄和報告內(nèi)容填寫不全，報告內(nèi)容與施焊記錄不一致，占39%。

2．壓力容器制造單位

監(jiān)督抽查40家壓力容器制造單位，共發(fā)現(xiàn)存在各類問題731個。主要表現(xiàn)在：27家單位存在體系責(zé)任人、焊工、設(shè)計人員不符合許可條件要求，缺失必備的磁粉檢測設(shè)備和常用的超聲波檢測標準試塊、磁粉檢測靈敏度試片，未設(shè)置耐壓試驗場地、射線曝光室、焊材庫等工作場所，以及缺少常用的壓力容器現(xiàn)行法規(guī)標準等資源條件方面的問題，占抽查單位總數(shù)的67.5%。40家制造單位均存在體系文件內(nèi)容缺少必要的要素、過程控制和管理制度，未編制通用工藝規(guī)程、檢驗規(guī)程等第三層作業(yè)指導(dǎo)文件等質(zhì)量體系建立方面的問題。35家單位存在質(zhì)量記錄不符合相關(guān)標準規(guī)定，入庫檢驗標識不全，無入庫檢驗編號、鋼管標準號、檢驗員確認等標識，外委項目缺少外委分包協(xié)議和評價資料或評價內(nèi)容缺失等質(zhì)量保證體系實施方面的問題，占抽查單位總數(shù)87.5%。產(chǎn)品質(zhì)量管控不到位，發(fā)現(xiàn)焊接工藝評定錯誤或內(nèi)容不齊全、且未經(jīng)監(jiān)檢確認，缺少施焊記錄或與焊接工藝卡不一致，超項目施焊等問題的單位27家，占抽查單位總數(shù)的67.5%；發(fā)現(xiàn)鍛件、法蘭、人孔等質(zhì)量證明書內(nèi)容不全面、UT檢測方法錯誤等問題的單位19家，占抽查單位總數(shù)的47.5%；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品熱處理報告不符合GB/T30583規(guī)定、熱處理曲線相關(guān)內(nèi)容記錄不全面等問題的單位15家，占抽查單位總數(shù)的37.5%；發(fā)現(xiàn)射線底片黑度超標、劃傷、污染、缺陷漏評或評級不準確等問題的單位11家，占抽查單位總數(shù)的27.5%；發(fā)現(xiàn)耐壓試驗報告結(jié)論描述與《固容規(guī)》不一致、水壓試驗選用的壓力表量程不符合GB/T150規(guī)定、壓力試驗報告結(jié)論不規(guī)范等問題的單位20家，占抽查單位總數(shù)的50%。

3．壓力管道安裝項目

監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)5個壓力管道安裝項目存在各類問題12個。其中，設(shè)計資料引用多個過期標準、未明確無損檢測的方法和比例等問題2個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的16.7%；未按設(shè)計要求進行壓力試驗、未履行設(shè)計變更手續(xù)，壓力試驗、嚴密性試驗記錄缺壓力表量程、檢定有效期，個別項目未見責(zé)任人任命文件等問題9個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的75%；無損檢測單位存在超聲波實際檢測比例與設(shè)計文件中規(guī)定的不一致的問題1個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的8.3%。

4．電梯

（1）電梯部件型式試驗一致性核查。對10家電梯制造企業(yè)和10個電梯新安裝項目的94個電梯主要部件實施型式試驗一致性核查。通過核查，合格部件72個，不合格部件22個，型式試驗一致性合格率為76.6%。不合格部件主要為層門、限速器、控制柜、緩沖器，存在24個問題，其中9個為提供的型式試驗證書基本信息或主要配置與產(chǎn)品不一致，占37.5%；7個為層門的產(chǎn)品銘牌不符合要求，占29.2%；4個為所提供的型式試驗證書無效，占1.7%；4個為限速器提拉力超出型式試驗證書范圍，占1.7%。

（2）電梯質(zhì)量安全抽查。抽查40臺在用電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量，涉及40家電梯使用單位，涉及33家電梯維保單位，發(fā)現(xiàn)183個問題。其中，使用單位安全技術(shù)檔案制度、安全管理制度落實電梯安全管理職責(zé)不到位的問題70個，占38.3%；存在非法短接和主要安全附件失效的問題12個，占6.6%；電梯維保記錄與現(xiàn)場實際情況不符的問題70個，占38.3%；電梯維護保養(yǎng)單位的設(shè)備、人員不能持續(xù)滿足許可條件的問題14個，占7.7%。

5．起重機械

（1）起重機械生產(chǎn)單位

抽查起重機械生產(chǎn)（含安裝）單位20家，發(fā)現(xiàn)63個問題。其中，持證人員、檢測器具缺失或證書過期等資源條件方面問題21個，占33%；未及時更新引用的法律法規(guī)標準等質(zhì)量體系方面問題38個，占60%；設(shè)計圖紙簽字不全，產(chǎn)品銘牌存檔不規(guī)范和無損檢測委托協(xié)議過期等質(zhì)量控制方面問題4個，占7%。

（2）重點工地大型起重機械

抽查重點工地大型起重機械40臺，涉及使用單位16家，發(fā)現(xiàn)問題268個。其中，因設(shè)備使用單位、管理單位、產(chǎn)權(quán)單位安全主體責(zé)任不明確、安全主體責(zé)任不到位，帶來的設(shè)備檔案缺失、未辦理使用登記、日常檢查無記錄或記錄不規(guī)范等責(zé)任落實方面問題12個，占4%；安全監(jiān)控系統(tǒng)失效或信息顯示不完整，設(shè)備回轉(zhuǎn)、起升限位裝置失效，軌道壓板缺失或脫落，吊鉤、鋼絲繩磨損、銹蝕嚴重，標準節(jié)、支腿開口銷缺失等設(shè)備本質(zhì)安全隱患266項，占96%。檢查還發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)作用發(fā)揮不夠，個別檢驗機構(gòu)未按照安全技術(shù)規(guī)范和起重機械定期檢驗規(guī)則開展檢驗工作，仍然存在檢驗中漏項、缺項的現(xiàn)象。

6．客運索道、大型游樂設(shè)施

對全省3家客運索道制造單位和3家大型游樂設(shè)施制造單位實施全覆蓋抽查，發(fā)現(xiàn)17個問題。其中，質(zhì)量保證體系建立不完善，引用法規(guī)、標準、安全技術(shù)規(guī)范更新不及時或執(zhí)行不嚴格的問題共10個，占58.8%；人員或設(shè)備不能持續(xù)滿足許可資源條件的問題6個，占35.3%。

7．場（廠）內(nèi)專用機動車輛

抽查5家場（廠）內(nèi)專用機動車輛的制造單位，發(fā)現(xiàn)24個問題。其中，4家單位存在質(zhì)量體系沒有按要求建立或沒有更新的問題；3家單位產(chǎn)品安全性能方面的見證資料缺失，質(zhì)量體系文件執(zhí)行不到位，質(zhì)量控制不可追溯。

8．氣體充裝單位及氣瓶檢驗機構(gòu)

監(jiān)督抽查氣瓶充裝單位40家，氣瓶檢驗機構(gòu)10家，發(fā)現(xiàn)充裝單位問題213個，檢驗機構(gòu)問題69個。其中：技術(shù)負責(zé)人、作業(yè)人員、檢驗人員等數(shù)量、資質(zhì)不符合要求，部分員工未簽訂勞動合同或未購買社保，充裝檢驗單位的場地分區(qū)、設(shè)施設(shè)備方面存在的問題84個，占問題總數(shù)的29%；體系文件、質(zhì)保手冊、作業(yè)指導(dǎo)書等未及時修訂，關(guān)鍵控制性要素不全，充裝、檢驗過程中存在未嚴格執(zhí)行質(zhì)量體系文件規(guī)定，體系運轉(zhuǎn)失控方面的問題68個，占問題總數(shù)的24%。未建立或有效運行質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)，移動式壓力容器充裝未按要求將信息上傳至全國移動式壓力容器信息平臺方面的問題23，占充裝單位問題的11%。充裝前后檢查等記錄填寫不全或填寫不符合技術(shù)規(guī)范要求，未建立報廢氣瓶臺賬方面的問題25個，占充裝單位問題的12%。氣瓶檢驗機構(gòu)實施檢驗的項目不全、檢驗記錄有缺項方面的問題10個，占檢驗機構(gòu)問題的14%。

9．壓力管道元件制造單位

監(jiān)督抽查10家壓力管道元件（閥門）制造單位發(fā)現(xiàn)存在問題25個。其中，涉及企業(yè)停產(chǎn)未辦理相應(yīng)手續(xù)、檢測人員資格不符合要求、缺少相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準等資源條件方面的問題10個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的40%；質(zhì)量體系文件未及時修訂或改版、內(nèi)容不齊全、體系責(zé)任人未在相應(yīng)資料上簽字確認等質(zhì)量保證體系建立和實施方面的問題5個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的20%；產(chǎn)品未按要求進行型式試驗、產(chǎn)品銘牌上無TS標記以及產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明書內(nèi)容與規(guī)程不符等產(chǎn)品質(zhì)量方面的問題10個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的40%。

10．綜合性檢驗機構(gòu)

監(jiān)督抽查5家綜合檢驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)各類問題64個。其中，檢驗機構(gòu)未與聘用人員簽訂相關(guān)的聘用手續(xù)等資源條件方面問題3個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的4.7%；體系文件未按安全技術(shù)規(guī)范及有關(guān)標準的變化及時修訂、儀器設(shè)備未按規(guī)定及時檢定（校準）、未按規(guī)定進行內(nèi)部審核和管理評審等質(zhì)量保證體系方面問題17個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的26.5%；機電類設(shè)備檢驗報告中應(yīng)測量數(shù)據(jù)的項目未填寫實測數(shù)據(jù)、承壓類設(shè)備監(jiān)督檢驗不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求、檢驗項目漏檢、缺項以及原始紀錄與報告數(shù)據(jù)信息記錄不一致、電梯檢驗現(xiàn)場均存在不符合安全技術(shù)規(guī)范要求等檢驗工作質(zhì)量方面的問題44個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的68.8%。

11．“兩工地”起重機械檢驗機構(gòu) 

抽查“兩工地”起重機械檢驗機構(gòu)10家，發(fā)現(xiàn)問題24個。其中，持證人員、檢測器具缺失或證書過期等資源條件方面的問題8個，占33%；未及時更新引用的法律法規(guī)標準等質(zhì)量體系方面問題8個，占33%；未經(jīng)審核出具檢驗報告等檢驗質(zhì)量方面問題5個，占20%；單位地址發(fā)生變化未及時辦理變更手續(xù)等問題3個，占14%。

12．安全閥校驗機構(gòu)

監(jiān)督抽查5家安全閥校驗機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題20個。其中，企業(yè)責(zé)任人員未提供學(xué)歷、職稱證書，缺少必要的法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準，以及壓力表不滿足檢定、校準要求等資源條件方面的問題5個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的25%；管理要素不全面、作業(yè)指導(dǎo)書中未明確檢驗項目要求等質(zhì)量保證體系建立與實施方面的問題6個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的30%；未建立安全閥報廢紀錄、校驗報告內(nèi)容缺項、校驗報告信息與紀錄不一致等校驗質(zhì)量方面問題9個，占發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)的45%。

（二）問題比較突出的單位

問題突出單位及問題清單見附件。

三、對存在問題單位的處理意見

（一）責(zé)成當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局對四川太湖鍋爐有限公司（成都市）、樂山明興鍋爐有限責(zé)任公司、成都新連通低溫設(shè)備有限公司、成都長江鍋爐熱能設(shè)備制造有限公司、四川岷河管道建設(shè)工程有限公司（眉山市）、液化空氣（成都）有限公司、宜賓中港能源有限責(zé)任公司、四川射洪通用機器有限責(zé)任公司（遂寧市）、東芝電梯（中國）有限公司（成都市）、四川威速電梯有限公司（成都市）、四川博奧電梯有限公司（成都市）、成都市金源電梯有限公司、廣安億澤電梯工程有限公司、成都立方安電梯有限責(zé)任公司廣安站（廣安市）、成都比爾特電梯有限公司（涼山州）、成都市盾安檢測技術(shù)服務(wù)有限公司、四川眾能特種設(shè)備檢測有限責(zé)任公司（資陽市）、四川洪瑞特種設(shè)備檢驗檢測有限公司（成都市）、南充恒瑞檢測有限公司該公司、四川圣裕電子科技有限公司（眉山市）、北川衡德新能源電動車制造有限公司（綿陽市）、華西南充汽車有限公司（南充市）、四川天銳起重設(shè)備有限公司（成都市）23家企業(yè)依法依規(guī)做出處理。

（二）對成都成發(fā)科能動力工程有限公司、四川華川基業(yè)建設(shè)集團有限公司（德陽市龍蟒大地農(nóng)業(yè)有限公司天燃氣管道安裝項目）、四川冠峰氣體有限公司（雅安市）、四川內(nèi)江宏生石油機械有限公司、成都市特種設(shè)備檢驗院、汶川龍鼎盛氣瓶檢驗有限公司（阿壩州）、成都大有石油鉆采工程有限公司、四川榮立工程技術(shù)咨詢有限公司（成都市）、四川五新智能設(shè)備有限公司（成都市）、四川虹霖西奧電梯有限公司（南充市）等存在突出問題的單位（見附件）提出通報批評。

四、有關(guān)要求

（一）壓實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員必須提高質(zhì)量安全意識，加強對相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時修訂完善質(zhì)量保證體系文件，強化體系運轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。被抽查單位要結(jié)合《監(jiān)督抽查問題清單》，嚴格按照現(xiàn)行標準、規(guī)范要求，認真進行分析研究，制定切合實際方法措施，逐條逐項抓好整改落實，整改情況按時報市級市場監(jiān)管部門。

（二）切實提高檢驗質(zhì)量。無論是從檢驗機構(gòu)抽查情況，還是對生產(chǎn)單位抽查情況間接反饋，檢驗機構(gòu)都存在著業(yè)務(wù)能力不強、質(zhì)量管控不細、依法依規(guī)施檢不到位、責(zé)任意識和風(fēng)險意識不強等問題，甚至個別檢驗機構(gòu)出現(xiàn)了對超出許可范圍的產(chǎn)品進行監(jiān)督檢驗的嚴重失誤，暴露出隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理方面的諸多短板。各檢驗機構(gòu)要認真反思、總結(jié)，加強檢驗人員能力培訓(xùn)和隊伍管理，強化責(zé)任意識和追責(zé)問責(zé)意識，進一步規(guī)范檢驗行為，嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行檢驗，做到依法施檢、科學(xué)施檢、安全施檢、廉潔施檢，真正發(fā)揮好技術(shù)把關(guān)的作用。

（三）跟蹤督辦問題整改。各市（州）市場監(jiān)管部門要督促此次抽查存在問題的單位嚴格按照檢查組現(xiàn)場反饋的問題逐條進行整改。對問題嚴重、涉嫌違法行為的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。各單位問題整改落實情況經(jīng)市級市場監(jiān)管部門現(xiàn)場核實確認后，于1月15日前，將確認意見（加蓋市局公章）、單位整改報告以及行政處罰情況報省局特種設(shè)備處。

2021年，各市（州）市場監(jiān)管局要按照《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》的要求，認真履職盡責(zé)，根據(jù)省局《生產(chǎn)單位檢查重點》和各地制定的使用單位檢查目錄，組織實施好現(xiàn)場監(jiān)督檢查；要通過警示約談、“飛行”檢查、暗查暗訪等方式，加強對生產(chǎn)單位、充裝單位以及檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為依法嚴肅處理，營造依法嚴管重罰的輿論氛圍，有效引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、檢驗檢測機構(gòu)依法施檢。

附件：2020年度特種設(shè)備監(jiān)督抽查問題突出單位

四川省市場監(jiān)督管理局辦公室

2020年12月17日