江蘇省市場監(jiān)督管理局蘇市監(jiān)特設(shè)函〔2020〕356號(hào)關(guān)于印發(fā)貫徹落氛市場監(jiān)管總局關(guān)于『步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見》工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)v市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電 梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見〉的工

作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見》的工作方案

為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保 養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見》（國市監(jiān)特設(shè) 〔2020〕56號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工 作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)），高質(zhì)量推進(jìn)我省改進(jìn) 電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作，制定本方 案。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民 為中心的發(fā)展思想，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機(jī)制 作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場活力；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，更 好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用，守好安全底線，保障安全使用，不 斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，增 強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感。

（二） 基本原則

1. 落實(shí)主體責(zé)任。調(diào)動(dòng)使用、維保單位自主管理能動(dòng)性，切 實(shí)落實(shí)使用單位自行檢測和維保單位保障電梯安全性能的主體責(zé) 任。

2. 激發(fā)市場活力。推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項(xiàng)目向按 需維保轉(zhuǎn)變，提升維保的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)形成以維保效果 為導(dǎo)向的定價(jià)機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提 升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

3. 提升工作效能。堅(jiān)持電梯檢驗(yàn)的公益屬性和電梯檢測的市 場屬性，優(yōu)化配置檢驗(yàn)檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷 作用，更好發(fā)揮檢驗(yàn)工作技術(shù)監(jiān)督作用，維護(hù)群眾利益。

4. 強(qiáng)化智慧監(jiān)管。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，加大 信息公示力度，推行信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全監(jiān) 管的科學(xué)性、有效性。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，充分利用市場化 機(jī)制和信息化手段，著力提升電梯維保、檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量和 服務(wù)水平，預(yù)防和減少電梯事故。

1. 到2020年底，省內(nèi)2個(gè)設(shè)區(qū)市開展改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模 式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)， 推行電梯按需維保。

2. 到2021年底，省內(nèi)6個(gè)設(shè)區(qū)市開展改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模 式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推廣電梯責(zé)任保險(xiǎn)， 推行電梯按需維保，納入按需維保試點(diǎn)范圍的電梯覆蓋在用電梯 總量的40%0開展試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市建設(shè)電梯維保信息公示平臺(tái)。

3. 到2022年底，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部開展改進(jìn)電梯維護(hù)保 養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。全省納入按需維保試點(diǎn)范 圍的電梯覆蓋在用電梯總量的60%0全省全面完成電梯維保信息 公示平臺(tái)。

二、 試點(diǎn)范圍

（一） 2020年，在鎮(zhèn)江、宿遷2市開展改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模 式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。

（二） 2021年，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，再增加4個(gè)設(shè)區(qū)市 開展改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。

（三） 2022年，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部開展改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng) 模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。

三、 方式方法

（一）推進(jìn)按需維保新模式

1. 電梯維保單位在征得電梯使用單位書面同意后，向所在設(shè) 區(qū)市市場監(jiān)管部門申請(qǐng)電梯按需維保試點(diǎn)，設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門 統(tǒng)一公布符合條件的電梯維保單位和電梯名單。

2. 申請(qǐng)參與按需維保試點(diǎn)的電梯維保單位應(yīng)當(dāng)按照“自我聲 明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在統(tǒng)一的 電梯信息公示平臺(tái)上公開，統(tǒng)一的電梯維保信息公示平臺(tái)由設(shè)區(qū) 市市場監(jiān)管部門提供。所維保的電梯應(yīng)當(dāng)已購買電梯責(zé)任保險(xiǎn)。

3. 試點(diǎn)單位根據(jù)電梯安全狀況、運(yùn)行工況及維護(hù)保養(yǎng)說明書， 科學(xué)確定現(xiàn)場維保的項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等。

（1）具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位能夠通 過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測電梯的運(yùn)行狀況，能夠?qū)嵤┰诰€實(shí)時(shí)檢查 維護(hù)的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過3個(gè)月。

(2) 不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位能夠 每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)的, 且實(shí)施“全包維保”模式的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過2個(gè)月。

(3) 其他不具有基于物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的電梯，試點(diǎn)單位 能夠每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維 護(hù)的，現(xiàn)場維保間隔最長不超過1個(gè)月。

4. 試點(diǎn)單位出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)終止其試點(diǎn)資格：

(1) 試點(diǎn)電梯使用單位、維保單位主動(dòng)申請(qǐng)終止試點(diǎn)的；

(2) 試點(diǎn)電梯維保單位不能持續(xù)滿足按需維?；疽蟮?；

(3) 試點(diǎn)電梯維保單位未按照按需維保方案進(jìn)行日常維保， 逾期未改正的；

(4) 試點(diǎn)電梯維保單位在監(jiān)督檢查、維保質(zhì)量抽查、電梯應(yīng) 急處置服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析中被發(fā)現(xiàn)電梯故障率明顯升高、維保質(zhì) 量下降的；

(5) 試點(diǎn)電梯發(fā)生因維保質(zhì)量導(dǎo)致的安全事故或造成重大影 響事件的；

(6) 發(fā)生電梯使用、維保方面違法違規(guī)行為或經(jīng)核實(shí)的維護(hù) 保養(yǎng)質(zhì)量投訴較多，每個(gè)年度救援超時(shí)3次以上，設(shè)區(qū)市市場監(jiān) 管部門認(rèn)為需要終止試點(diǎn)的。

電梯按需維保試點(diǎn)終止后，維保單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法 律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求開展電梯維保工作。被取消試點(diǎn)資格 的維保單位，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)按需維保試點(diǎn)，并將處理結(jié)果向 社會(huì)公示。

5. 試點(diǎn)電梯維保單位要對(duì)電梯的運(yùn)行、維保、故障等信息進(jìn) 行記錄、分析和存檔，定期將維保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)際達(dá)到的情況報(bào)試 點(diǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門。同時(shí)，維保單位要對(duì)電梯安全運(yùn)行 遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)所監(jiān)控的故障進(jìn)行分級(jí)分類管理，針對(duì)分級(jí)分類的 故障項(xiàng)目提出修復(fù)和保養(yǎng)的時(shí)效要求。試點(diǎn)電梯使用單位要積極 配合維保單位做好試點(diǎn)工作，加強(qiáng)電梯日常管理，保障乘客安全 乘梯。

（二）調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測方式

1. 調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測周期。新安裝電梯監(jiān)督檢驗(yàn)后6年以 內(nèi)，每3年檢驗(yàn)1次，在不實(shí)施檢驗(yàn)的年份每年檢測1次；使用6 年以上、15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗(yàn)1次，在不實(shí)施檢驗(yàn)的年 份每年檢測1次；使用15年及以上的電梯，每1年檢驗(yàn)1次、檢 測1次。對(duì)于經(jīng)改造的電梯，監(jiān)督檢驗(yàn)后視同新安裝電梯開展檢 驗(yàn)和檢測；對(duì)于使用15年以上經(jīng)重大修理的電梯，監(jiān)督檢驗(yàn)后視 同使用6年以上電梯開展檢驗(yàn)和檢測。

2. 確定電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu) 按下列方式確定：

（1）試點(diǎn)地區(qū)的電梯定期檢驗(yàn)工作，原則上由特種設(shè)備技術(shù) 檢查機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱 公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。若設(shè)區(qū)市公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足的， 省局可以根據(jù)工作需要公布符合要求的其他電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu), 或者采用政府購買服務(wù)方式實(shí)施電梯定期檢驗(yàn)，有效保證定期檢 驗(yàn)工作及時(shí)到位。

（2） 擬在本省試點(diǎn)地區(qū)開展電梯檢測的電梯使用、維保單位, 可向試點(diǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，試點(diǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市市 場監(jiān)管部門根據(jù)申請(qǐng)，依據(jù)《電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位開展電梯 檢測的要求（試行）》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號(hào)附件1）審核并 報(bào)省級(jí)市場監(jiān)管部門確認(rèn)后，公布試點(diǎn)地區(qū)從事自行檢測的使用 單位和維保單位名單。符合要求的電梯使用、維保單位可以且僅 可以從事本單位使用管理或者維護(hù)保養(yǎng)電梯的檢測。

（3） 經(jīng)總局核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)，可在試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān) 電梯檢測工作。

3. 試點(diǎn)地區(qū)電梯檢驗(yàn)、檢測要求。

（1） 試點(diǎn)地區(qū)從事電梯檢驗(yàn)、檢測工作的單位，應(yīng)當(dāng)按照《電 梯定期檢驗(yàn)規(guī)則（試行）》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號(hào)附件4）和 《電梯檢測規(guī)則（試行）》（國市監(jiān)特設(shè)〔2020〕56號(hào)附件3）規(guī) 定的檢驗(yàn)、檢測項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，認(rèn)真開展電梯定期檢驗(yàn)和檢 測工作。

（2） 從事電梯檢驗(yàn)、檢測的單位應(yīng)采用信息化檢驗(yàn)檢測管理 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)記錄、儲(chǔ)存、匯總、上傳數(shù)據(jù)信息等功能。試點(diǎn)地區(qū) 設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向電梯檢測單位提供檢測數(shù)據(jù)傳輸通 道，電梯檢測單位應(yīng)當(dāng)在檢測工作開始前，有效對(duì)接監(jiān)管部門提 供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，檢測工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)上傳檢測 數(shù)據(jù)。

(3) 從事電梯檢測工作的單位，在試點(diǎn)地區(qū)開展電梯檢測工 作的，應(yīng)當(dāng)向試點(diǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門書面報(bào)告，并接受其 監(jiān)督檢查。試點(diǎn)地區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)將本地區(qū)內(nèi)從事 電梯檢測工作的單位向省局報(bào)告。

(4) 電梯檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)在電梯檢驗(yàn)、檢測過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重 事故隱患要及時(shí)告知電梯使用單位，并報(bào)屬地市場監(jiān)管部門。使 用單位對(duì)于檢驗(yàn)、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施， 予以消除，保障安全使用，并及時(shí)將檢驗(yàn)、檢測結(jié)果和整改情況 進(jìn)行公示。

4. 加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測試點(diǎn)工作的監(jiān)管。各級(jí)市場監(jiān)管部 門要加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，運(yùn)用“雙隨機(jī)、 一公開”等方式，對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢 驗(yàn)、檢測行為，提高檢驗(yàn)、檢測工作質(zhì)量。對(duì)不按照規(guī)定開展電 梯檢測的單位，取消試點(diǎn)資格，2年內(nèi)不得再次申請(qǐng)參加試點(diǎn)，并 將結(jié)果向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測單位和人員的執(zhí)法檢 查，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，需要吊銷檢驗(yàn)、檢測資格的及 時(shí)移交核準(zhǔn)發(fā)證機(jī)關(guān)。

(三) 強(qiáng)化智慧監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

1.推動(dòng)智慧監(jiān)管體系建設(shè)。全省建立電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)

機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、適用的電梯物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)電梯物聯(lián)網(wǎng) 等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在 電梯監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對(duì)群眾投訴舉報(bào)、維保信息公示情況、 電梯應(yīng)急處置平臺(tái)故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗(yàn)檢測信息、物 聯(lián)網(wǎng)接入的故障等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督維 保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾，提高電梯困人救援效率，推動(dòng)電 梯精準(zhǔn)監(jiān)管和隱患綜合治理，降低電梯事故率和故障率，逐步建 立電梯智慧救援、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和公眾廣泛參與的智慧監(jiān)管體系。

2. 強(qiáng)化信息公示和社會(huì)監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要定期 向社會(huì)公開屬地電梯安全狀況，以及對(duì)電梯維保、檢驗(yàn)、檢測的 違法違規(guī)處理情況；同時(shí)要暢通渠道，及時(shí)受理和處置群眾投訴 舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

3. 大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。通過政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、宣傳 引導(dǎo)等措施，激勵(lì)電梯相關(guān)方積極投保，提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn) 覆蓋面，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用。推廣電梯安 全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保模式，提高保險(xiǎn)集中度，降低投保成本。各設(shè)區(qū) 的市市場監(jiān)管部門要積極開展“保險(xiǎn)+服務(wù)”、"電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“檢 測機(jī)構(gòu)職業(yè)保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用 保險(xiǎn)的市場約束激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會(huì)治理體系。

四、工作進(jìn)度

（一）制定實(shí)施方案（2020年12月）o鎮(zhèn)江、宿遷2市市場 監(jiān)管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定本市的具體實(shí)施方案， 細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工。于2020年12月 30日前將試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)送省局。

（二） 組織開展試點(diǎn)（2021年1月至2022年6月）。試點(diǎn)地 區(qū)設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要按照制定的具體實(shí)施方案，積極有序地 推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。省局將根據(jù) 各地試點(diǎn)工作開展情況，適時(shí)增加試點(diǎn)地區(qū)，調(diào)整工作要求。

（三） 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法（2022年7月至12月）。試點(diǎn)地區(qū)設(shè)區(qū) 市市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本地試點(diǎn)工作情況，包括主要做法和成 效、存在的問題和工作建議等進(jìn)行總結(jié)梳理。試點(diǎn)工作總結(jié)請(qǐng)于 2022年12月15日前報(bào)送省局。

五、保障措施

（一） 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)市場監(jiān)管部門要 充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)、檢測試點(diǎn)工作 的重要意義，牢固樹立改革意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推 進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保改革工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要強(qiáng) 化電梯維保和檢驗(yàn)、檢測質(zhì)量管理，認(rèn)真開展電梯維保和檢驗(yàn)、 檢測工作，全力保障電梯維保和檢驗(yàn)、檢測質(zhì)量。

（二） 結(jié)合本地實(shí)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部 門要根據(jù)本地區(qū)電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察 和檢驗(yàn)檢測能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況綜合考慮；要因地制宜 開展試點(diǎn)，探索合理模式，做好試點(diǎn)期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯 失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部 門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗(yàn) 檢測方式的目標(biāo)和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責(zé)任義務(wù) 以及電梯檢驗(yàn)的公益性和監(jiān)督性，動(dòng)員相關(guān)單位和社會(huì)公眾支持 改革、參與改革，形成社會(huì)各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

（四） 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期上報(bào)情況。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部 門要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作，分析存在問題，提出意見建議，不斷完 善工作措施，為全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門請(qǐng)于 每季度末25日前向省局報(bào)送試點(diǎn)工作開展情況，省局將做好試點(diǎn) 的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。