各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）特種設(shè)備處（局）：

現(xiàn)將《2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局

2020年3月5日

2020年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)

2020年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議的部署，嚴(yán)守安全底線，健全責(zé)任體系，推進(jìn)改革創(chuàng)新，更加突出制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)管治理體系，努力實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制特種設(shè)備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標(biāo)，全力維護(hù)特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢安全底線

1. 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防工作機(jī)制研究及試點(diǎn)，制定雙重預(yù)防相關(guān)指導(dǎo)性文件。各地要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，將雙重預(yù)防工作與現(xiàn)行特種設(shè)備安全監(jiān)管制度相結(jié)合，提出具體方法措施，指導(dǎo)使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析。繼續(xù)開展全國(guó)特種設(shè)備安全狀況分析，重點(diǎn)開展鍋爐水位控制系統(tǒng)、氫能儲(chǔ)運(yùn)壓力容器、X80鋼級(jí)天然氣管道及流動(dòng)式起重機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)分析。各地要在做好特種設(shè)備季報(bào)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域特種設(shè)備安全狀況和技術(shù)特點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，通過風(fēng)險(xiǎn)警示等針對(duì)性措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)筑起有效的安全防線。

3. 開展針對(duì)性隱患排查治理。落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)要求，組織開展特種設(shè)備安全集中整治工作，繼續(xù)開展客運(yùn)架空索道隱患排查治理，做好大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置隱患整改，鞏固電站鍋爐范圍內(nèi)管道、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、液化石油氣氣瓶充裝單位專項(xiàng)治理成果。組織開展中小游樂園大型游樂設(shè)施安全專項(xiàng)整治。各地在開展工作過程中，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮生產(chǎn)使用單位主體作用，督促企業(yè)消除死角盲區(qū)，確保特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)可控。

4. 強(qiáng)化質(zhì)量提升與監(jiān)督抽查。落實(shí)全國(guó)質(zhì)量部際聯(lián)席會(huì)議2020年工作要點(diǎn)要求，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，使用環(huán)節(jié)管理和作業(yè)水平、監(jiān)察檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督水平。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，助力質(zhì)量提升。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)通過自我聲明承諾方式直接換證的生產(chǎn)單位以及有投訴舉報(bào)和質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位開展監(jiān)督抽查，繼續(xù)組織對(duì)重要電梯部件進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各地要結(jié)合本地實(shí)際，做好本區(qū)域特種設(shè)備監(jiān)督抽查工作。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各方責(zé)任

5. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，開展《特種設(shè)備目錄》修訂調(diào)研和研究；推動(dòng)《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》部門規(guī)章制修訂；推進(jìn)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展特種設(shè)備規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清理優(yōu)化工作。加強(qiáng)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立明晰的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

6. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，加大安全投入，加強(qiáng)自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行整改。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加大信息公開力度，推動(dòng)信用監(jiān)管，將存在嚴(yán)重違法行為的主體納入社會(huì)信用體系。激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮其自主管理的能動(dòng)性。綜合運(yùn)用保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制和信息化手段，強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)監(jiān)督，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。

7. 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)各級(jí)政府建立特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，更大發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐作用及社會(huì)組織與群眾監(jiān)督作用，不斷完善各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的特種設(shè)備安全治理體系。

三、深化監(jiān)管改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

8. 深化行政許可改革。繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)落實(shí)總局特種設(shè)備行政許可改革措施，組織開展行政許可改革成效綜合評(píng)估，研究進(jìn)一步減少、合并、下放特種設(shè)備許可項(xiàng)目。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)各地行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，保證行政許可工作質(zhì)量，提供更加便利服務(wù)。

9. 深化檢驗(yàn)工作改革。完成《特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核規(guī)則》修訂，合理調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目及核準(zhǔn)條件。進(jìn)一步明確檢驗(yàn)性質(zhì)和定位，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，堅(jiān)持以公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主體承擔(dān)具有監(jiān)督性質(zhì)的檢驗(yàn)、公共性強(qiáng)的檢驗(yàn)及保障性檢驗(yàn)工作，做到應(yīng)檢盡檢。對(duì)于其它檢驗(yàn)，有序引入社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，增加檢驗(yàn)供給，提高檢驗(yàn)質(zhì)量和效能。

10. 推進(jìn)電梯監(jiān)管等改革創(chuàng)新。深入開展電梯按需維保和檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)，制定發(fā)布試點(diǎn)工作意見，各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作開展。研究推進(jìn)電梯智慧監(jiān)管，進(jìn)一步提高電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率，探索拓展氣瓶等其他特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)，支持“保險(xiǎn)+服務(wù)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，并加快實(shí)現(xiàn)地方應(yīng)急處置平臺(tái)與總局分析平臺(tái)的數(shù)據(jù)上傳。

四、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能

11. 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和科技支撐。按照總局統(tǒng)一部署和計(jì)劃安排，組織做好特種設(shè)備領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的編制工作，參與相關(guān)科技規(guī)劃制定；鼓勵(lì)開展特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究，為特種設(shè)備安全監(jiān)管工作提供支撐。

12. 加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快完成“特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”“鍋爐能效監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)，組織開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查信息化輔助工具。推動(dòng)和完善電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，啟動(dòng)叉車質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍和設(shè)備覆蓋率。各省要按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，加快實(shí)現(xiàn)許可人員、許可單位和特種設(shè)備使用登記信息與總局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。

13. 加強(qiáng)基層能力建設(shè)。突出特種設(shè)備安全監(jiān)管崗位的專業(yè)性、職業(yè)化，鼓勵(lì)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才從事監(jiān)管，安全監(jiān)察人員要依法持證上崗。繼續(xù)組織制作安全培訓(xùn)視頻，舉辦基層安全監(jiān)察人員技術(shù)骨干培訓(xùn)班，對(duì)新疆和藏區(qū)安全監(jiān)察人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)。各地要堅(jiān)持多措并舉，加大對(duì)基層教育培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍專業(yè)化能力，加快隊(duì)伍融合，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

14. 強(qiáng)化思想政治建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使廣大特種設(shè)備干部隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。繼續(xù)弘揚(yáng)“四特”精神，持續(xù)深化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍。

State Administration for Market Regulation to Promote Innovations including in Elevator Supervision

State Administration for Market Regulation has recently released the Key Points in Safety and Energy Efficiency Supervision for Special Equipment in 2020, to further improve special equipment safety supervision and governance mechanism, to strive to reach the goal of suppressing major accidents reducing accidents and minor accidents with a determined mind, and to maintain the stable growth in special equipment safety situation.

To promote innovation, including in elevator supervision, pilot reform programs are set up to start on-demand elevator maintenance, as well as testing and inspection, and working guidance are formulated according to local situation in order to actively carry out the programs. Intelligent supervision on elevators would be detailed and promoted, and coverage of elevator safety liability insurance would be further increased, as liability insurance for other special equipment including gas cylinder would be developed and the form of insurance+service would be widely adopted. Moreover, elevator emergency platform would be improved to develop a larger coverage and to accelerate the uploading speed of data to the analysis platform of State Administration for Market Regulation.