禪城區(qū)舊樓加裝電梯新規(guī)上周四正式施行，著重對加裝電梯后住戶的通風(fēng)采光等事項制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在以往對舊樓加裝電梯進(jìn)行審批的過程中，規(guī)劃局的工作人員發(fā)現(xiàn)，對電梯是否影響、提出異議方的住戶通風(fēng)采光權(quán)，因為缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工作人員只能在實地考察后憑感覺予以判定。而新規(guī)出臺后，則把電梯與周邊住宅窗戶最小距離作定量規(guī)定，比如受影響住戶的臥室或起居室的窗戶離電梯必須大于4米，廚房、衛(wèi)生間的窗戶與電梯的距離必須大于2米等等。此后，規(guī)劃部門在審批時有了具體標(biāo)準(zhǔn)。

此次修規(guī)，除了“敲定”標(biāo)準(zhǔn)外，作為禪城“一門式”改革的試點，舊樓加裝電梯在便民利民上有了進(jìn)一步的提升。市民要為舊樓加裝電梯只需到行政服務(wù)中心一個窗口，就能辦理完這一事項的所有政府審批程序。這意味著，市民以后可以少“跑腿”，原本需要半年才能申請完結(jié)的事項，有望在一個月甚至更短時間內(nèi)“搞掂”。

這在思維方式及工作思路上給其他部門提供了經(jīng)驗和借鑒，禪城區(qū)接下來在其他領(lǐng)域陸續(xù)開始實施的“一門式”改革，或許可通過舊樓加裝電梯的探路，獲得一些新的靈感和路徑。

電梯土地權(quán)屬成“絆腳石” 首個規(guī)定突破舊樓加裝電梯空白

從2006年開始醞釀為自己居住的樓房加裝電梯，到2008年電梯終于加裝成功，兩年時間內(nèi)，舊樓加裝電梯讓何世倉老人吃盡苦頭。而自2008年這棟位于花園二街的舊居民樓成功成為佛山首個加裝電梯的舊樓后，“明星樓”的影響一直延續(xù)至今。

事實上，在花園二街的這棟“明星樓”不僅是填補(bǔ)舊樓加裝電梯的空白，它還經(jīng)歷了在舊樓加裝電梯事項上的第一次政策制定。

2007年以前，舊樓加裝電梯往往在第一個門檻就“栽跟斗”。

按照相關(guān)政策規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)加建建筑物，必須首先獲得所在土地的合法使用權(quán)屬才能申請辦理規(guī)劃許可。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，在住宅小區(qū)內(nèi)建筑室外的土地屬于小區(qū)全體業(yè)主共有。為此，在建筑室外加裝電梯，只能由全體業(yè)主共同書面提出申請，但由于各住戶利益訴求不一樣，此項要求幾乎是不可能達(dá)到的。

加裝電梯項目規(guī)劃許可的辦理，就被這一政策攔住。

“區(qū)里很多舊樓高達(dá)7層以上都沒有電梯，此前的住宅加裝電梯受制于土地、消防等政策的困擾，2007年以前在禪城區(qū)沒有舊樓加裝電梯的案例?！倍U城區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局副局長陳智剛說。

一邊是老人們對舊樓加裝電梯的巨大需求，一邊是政策的瓶頸亟需突破。2007年底，禪城區(qū)規(guī)劃部門提請區(qū)政府召集國土、建設(shè)、消防等相關(guān)部門，對在舊住宅樓室外加裝電梯的有關(guān)問題進(jìn)行了研究協(xié)調(diào)，并達(dá)成一致的意見：如果加裝電梯所占用地屬小區(qū)全體業(yè)主共有，那么只要本棟樓全體業(yè)主書面同意、加裝電梯方案符合消防、規(guī)劃規(guī)范要求，并且加裝方案在小區(qū)內(nèi)公示一個月，如提出反對意見的業(yè)主不超過小區(qū)全部業(yè)主的1/3，區(qū)規(guī)劃部門即可為其辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

有了此規(guī)定后，舊樓加裝電梯的第一個門檻有所突破，按照各部門協(xié)商的意見，并依次經(jīng)過各項程序，2008年3月6日，禪城區(qū)第一座舊住宅樓加建電梯的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》破繭而出。

位于花園二街的舊樓，在老人們歷經(jīng)兩年多的奔波后，終于在2008年建成投入使用。

昔日舊樓裝電梯“雷聲大雨點小”

新規(guī)讓審批有了標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則

原本以為，在解決土地權(quán)屬等問題后，舊樓加裝電梯的進(jìn)程將駛向“快車道”。但現(xiàn)實的情況是，自2007年佛山首例舊樓成功加裝電梯后，老人想要為自己居住的舊樓加裝電梯仍然舉步維艱。由于第一次制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化和明晰，就連規(guī)劃部門的工作人員，在對舊樓加裝電梯進(jìn)行審批時，也顯得無所適從。

據(jù)統(tǒng)計，禪城區(qū)內(nèi)沒有電梯的多層“老樓”達(dá)600多棟，而2007年至2012年共6年期間，僅50個舊樓加裝電梯的申請獲批。

作為一項為高樓老人解決出行問題的民心工程，舊樓加裝電梯多年以來被稱為“雷聲大雨點小”。究其原因，為舊樓加裝電梯必須得到三分之二住戶的同意，但事實上，不少案例顯示，一棟樓里面僅有一個異議方認(rèn)為自己采光、通風(fēng)權(quán)被侵犯，就有可能讓整棟樓住戶的加裝電梯“夢碎”。近幾年，因為舊樓加裝電梯等問題，同一棟樓里鄰里反目甚至對簿公堂的事情時有發(fā)生。

在以往對舊樓加裝電梯進(jìn)行審批的過程中，規(guī)劃局的工作人員發(fā)現(xiàn)，對電梯是否影響提出異議方住戶通風(fēng)采光權(quán)，因為缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工作人員只能在實地考察后憑感覺予以判定?！斑@樣的審批方法，無論是批準(zhǔn)申請還是不批，都會挨市民罵。”陳智剛說，如果批準(zhǔn)申請，異議方會感到自身權(quán)益受到侵犯，認(rèn)為電梯遮陽擋風(fēng)，而如果不通過申請，則會受到申請方市民的痛罵。

新規(guī)定著重制定標(biāo)準(zhǔn)，讓舊樓加裝電梯有了標(biāo)準(zhǔn)可依。

新規(guī)出臺后，把電梯與周邊住宅窗戶最小距離作定量規(guī)定，比如受影響住戶的臥室或起居室的窗戶必須離電梯大于4米等。

舊樓加裝電梯牽涉面很廣，無論是在標(biāo)準(zhǔn)制定上，還是在平衡各方利益等方面，規(guī)劃部門都顯得非常謹(jǐn)慎。標(biāo)準(zhǔn)出臺前，禪城區(qū)規(guī)劃部門曾多次向市民、媒體等征求意見。

“在新規(guī)實施的過程中，規(guī)劃部門還將繼續(xù)廣泛征求意見，待方案實施兩年后再作檢驗，或許將根據(jù)實際情況再度修改方案?！标愔莿傉f。

讓市民少“跑腿”

舊樓“搭梯”探索“一門式”改革

“舊樓加裝電梯涉及多個部門，兩年辦妥電梯報批手續(xù)已經(jīng)算得上快了?！狈鹕绞欣夏陮W(xué)會會長丁桂培說。

在舊樓加裝電梯的問題上，佛山老年學(xué)會在7年內(nèi)多次向政府提出建議，呼吁加快舊樓加裝電梯的進(jìn)程。

實際上，在新規(guī)定施行以前，市民在申請報建經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)獲得規(guī)劃許可證后，還需到建設(shè)部門辦理施工許可證，前后必須經(jīng)過規(guī)劃、國土、城建、消防、質(zhì)監(jiān)等一系列部門的審查和驗收。龐大的資源收集及“跑腿”工作，往往讓老人們吃不消。

今年初，禪城區(qū)政府將加裝電梯事項確定為全區(qū)行政審批制度“一門式”改革的示范點，由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)擬定舊樓加裝電梯的新規(guī)。

新規(guī)實行后，加裝電梯報批程序?qū)嵭小耙粋€窗口”辦理，由行政服務(wù)中心城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一個窗口受理，完成全部報建程序。這意味著，市民若要為舊樓加裝電梯，將可減少跑腿。

值得一提的是，自市民在行政服務(wù)窗口提交資料之日起，最遲8個工作日內(nèi)便可獲悉電梯加裝方案是否通過。而整個審批流程，一個月內(nèi)便可“搞掂”。

陳智剛告訴記者，原來這一審批要經(jīng)歷至少5個部門，時間在半年甚至更長。實行“一門式”改革后，申請人只需將所有材料交到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門窗口，批件將在當(dāng)日發(fā)給各相關(guān)部門，并盡快出件。出件后，市民將在第一時間獲知最新消息。

“以前是群眾自己跑部門，然而群眾并不熟悉流程，往往會跑錯地方?！婚T式’改革主要是把我們自己的工作思路和態(tài)度敲定下來，這是屬于政府內(nèi)部的事情，理應(yīng)政府自己完成?！标愔莿傉f，作為禪城區(qū)‘一門式’改革的首個試點，為市民舊樓加裝電梯服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門窗口，由前臺和后臺共6名工作人員完成受理工作，一個窗口受理所有審批完全可以做到，甚至在日后，可以為禪城區(qū)其他領(lǐng)域的“一門式”改革提供一些經(jīng)驗和做法。