《昆明市電梯安全管理辦法（修訂）》昨聽證 擬禁止廢舊零件再用 老齡電梯增加保養(yǎng)頻次

　　新聞背景

　　為何要修訂？新上位法實施和現(xiàn)實需要

　　朱波介紹，隨著昆明城市建設發(fā)展，高層建筑不斷涌現(xiàn)，截至今年4月底，全市電梯總量達到35164臺，并以每年15%左右的速度持續(xù)增加。雖然《昆明市電梯安全管理辦法》于2012年11月9日實施以來，近年昆明市電梯安全形勢整體較好，但由于部分電梯產(chǎn)權混亂、電梯建設階段選型不合理、日常維護保養(yǎng)不到位、維修不及時以及部分電梯維修更新資金難以落實等原因，致使各類電梯故障仍時有發(fā)生，電梯投訴舉報呈逐年上升趨勢。

　　另一方面，2014年1月1日《特種設備安全法》正式實施，2014年12月1日新修訂《安全生產(chǎn)法》正式實施，對電梯安全工作有了新規(guī)定，原《辦法》條款的規(guī)定與新頒布的法律不一致。所以，有必要對《辦法》進行修訂。

　　電梯安全，牽動著許多住高層樓房市民的神經(jīng)。昨日，市質監(jiān)局召開《昆明市電梯安全管理辦法（修訂）》（以下簡稱新《辦法》）聽證會。來自電梯企業(yè)、住建、特種設備檢驗、物業(yè)服務企業(yè)、政府部門及法律界的代表以及市民代表共17人，對電梯該如何安全管理各抒己見。市民關心的新《辦法》有何特點？與原條例相比有何不同？將怎樣更好地保障廣大市民的安全？聽證會上，“電梯是不是應該推行強制保險”“單位應主動申報電梯檢驗”等問題成為焦點。

　　電梯數(shù)量應滿足需求

　　新《辦法》增加了“建設單位應按照有關規(guī)定和標準設置電梯”的規(guī)定。

　　原因：經(jīng)過對近兩年來昆明電梯投訴舉報情況的分析，有很多是針對剛投入運行3年以內(nèi)的新電梯，原因之一是電梯使用頻率過高，昆明很多新建小區(qū)均為20層以上的高樓，每層平均有10戶以上住戶，而有的小區(qū)每棟樓只有2部電梯，在高峰時期，電梯經(jīng)常超負荷運行，從而導致電梯故障。對此，有必要結合建筑實際功能，對電梯設置作出具體要求，已滿足住戶日常出行需求，減少電梯故障率。

　　報廢零部件禁止再利用

　　新《辦法》增加了“電梯生產(chǎn)活動應當符合電梯安全技術規(guī)范及相關標準的要求，禁止將報廢電梯的零部件用于電梯生產(chǎn)，禁止將廢舊電梯零部件用于電梯維護保養(yǎng)。生產(chǎn)單位將報廢的零部件用于電梯生產(chǎn)的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處于一萬元以上三萬元以下罰款”的規(guī)定。

　　原因：近年來，報廢電梯逐年增加，為防止報廢電梯再進入市場流通，所以增加了此項規(guī)定。

　　運載建材要有安防措施

　　新《辦法》增加“電梯出現(xiàn)故障、發(fā)生異常情況或者存在事故隱患的，應當做好警戒工作，嚴禁無關人員進入，組織對電梯進行全面檢查”“需停止電梯運行時間超過24小時以上的，應當公告電梯停止運行的原因和修復所需時間”“對運載建筑材料、建筑垃圾以及易造成電梯損壞的物品的，應當采取有效的安全防護措施或者派人員進行現(xiàn)場管理”這三條。

　　原因：目前，昆明很多電梯投訴是由于大量業(yè)主進行房屋裝修，搬運裝修材料超載和操作不當所引發(fā)的，為保障電梯使用安全，特增加使用單位電梯安全管理職責；電梯對于居民出入來說非常重要，特別是高層建筑。所以，如果能在運載建筑垃圾時采取安全防護措施，能減少電梯故障，更好地保障電梯使用安全。

　　增加老電梯維護保養(yǎng)頻次

　　新《辦法》增加“使用年限超過15年和公共場所使用的電梯，使用單位和維護保養(yǎng)單位應當根據(jù)電梯運行的實際狀況，增加維護保養(yǎng)頻次和維護保養(yǎng)項目”的規(guī)定。同時還增加“建立每部電梯的日常維護保養(yǎng)檔案和故障處置記錄，并至少保存4年”的規(guī)定，這樣維保單位可以根據(jù)故障處置情況對電梯運行狀況進行有效分析，從而提高維保效率和質量。還增加了“電梯經(jīng)過安全技術評估，達到安全運行要求的，可以繼續(xù)使用；無法達到安全運行要求或者繼續(xù)使用成本過高不符合能效指標要求的，使用單位應當依據(jù)評估報告對電梯進行更新、改造或重大修理”的規(guī)定。

　　原因：如果根據(jù)每部電梯的壽命為15年—25年計算，如今昆明已有不少電梯邁入“高齡”，這部分電梯影響公共安全，為保證這部分電梯安全使用，使用單位和維保單位應根據(jù)電梯實際使用狀況，采取應對措施。

　　隱患不消除 可約談負責人

　　新修訂的《辦法》增加“存在嚴重事故隱患未及時消除的，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以約談有關單位主要負責人，要求其落實電梯安全責任，采取有效措施消除電梯安全隱患”的規(guī)定。新修訂的《辦法》還增加了“制造單位對電梯安全性能負責，并提供以下服務：（一）向電梯使用者提供必要的電梯備品備件、技術培訓和其他技術幫助；（二）對電梯安全運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解，對運行存在的問題提出改進建議”這一規(guī)定。以此進一步明確電梯制造單位應承擔的義務，確保電梯質量安全。

　　原因：增加約談規(guī)定，有助于落實電梯安全責任，保障電梯安全。

　　關注焦點

　　代表建議推行“電梯強制險”電梯能否推強制險？

　　在聽證會上，17名代表針對《辦法》提出了自己的建議和意見，其中不少好點子當場得到質監(jiān)部門的認可。

　　電梯能否推強制險？

　　在討論電梯安全時，強制保險一直是最熱門的建議之一。昨天的聽證會也不例外，有代表提出，希望新修訂的《辦法》能對此進行規(guī)定。而《辦法》中，僅僅規(guī)定了鼓勵投保電梯公眾責任保險。云南省特種設備安全檢測研究院電梯部部長李新仕建議，電梯應推行強制保險。上海三菱電梯有限公司云南分公司經(jīng)理艾斌也認為，對電梯的責任保險應該推行強制性，提高賠付能力。

　　對此，昆明市質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察處負責人朱波表示，前期到小區(qū)咨詢物管意見，很多物管表示不認可，另外，強制保險問題并非地方立法解決的問題，如果寫進去卻沒有相應的條款來保障實施，反而會破壞法律的權威性。

　　三萬罰款是否過低？

　　新《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)單位將報廢的零件用于電梯生產(chǎn)的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處于一萬元以上三萬元以下罰款。對此，有代表質疑處罰過輕，對于生產(chǎn)電梯的企業(yè)而言，如此低廉的違法成本，顯然不能起到實際作用。昆明市住房和城鄉(xiāng)建設局政策法規(guī)處副處長苗濱就表示，罰款數(shù)額過低、處罰力度過小，不利于懲處和預防電梯安全事故的違法行為，建議加大處罰力度。

　　針對這一問題，朱波進行了說明，根據(jù)《行政處罰法》和國務院的有關規(guī)定，部門規(guī)章只能設定警告和最高額為三萬元的罰款。新《辦法》遵循了上述規(guī)定，對相關違法行為設定了一萬元以上三萬元以下的罰款處罰。

　　設立電梯安全管理員？

　　云南鑫金橋律師事務所律師劉愛國建議，應該設立電梯安全監(jiān)督員。

　　朱波表示，市民只要發(fā)現(xiàn)電梯里沒有張貼檢驗標志都可以進行投訴舉報，所以目前沒有必要再設立監(jiān)督管理員，現(xiàn)在很多投訴舉報都是市民反映的。

　　應增加“約束乘客規(guī)定”

　　電梯早已滿員，仍然在不斷地往上擠；電梯久等不來，對著電梯門就是一腳；電梯就要啟動，卻用手扒門，試圖趕上這趟……一些市民會有這些乘坐電梯的壞習慣，有代表就建議，《辦法》應該明確規(guī)定使用電梯不得有的行為，讓乘客按照要求正確使用電梯。

　　對此，朱波表示認可，下一步將考慮增加這一規(guī)定。

　　單位應主動申報電梯檢驗

　　目前，昆明大多數(shù)電梯使用者都需要質監(jiān)部門催促才能完成年檢，甚至有一小部分電梯使用者以資金不足為由對年檢采取拖延、緩報，對電梯年檢提出的整改意見拒不整改。針對這一現(xiàn)象，有代表建議，電梯使用單位應主動申報電梯檢驗檢測。

　　對這一建議，朱波也表示認可，當即表示將在新《辦法》中增加這一規(guī)定。