編者按
近年來，江蘇省南京市電梯總量一直保持年均15%以上的增長速度，截至2017年年底，全市電梯保有量達(dá)8.4萬臺，2018年年底突破9萬臺。
南京市市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕8號)等文件要求，以質(zhì)量安全提升為目標(biāo)，圍繞“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“自我聲明+信用管理”“保險(xiǎn)+服務(wù)”“應(yīng)急+監(jiān)管”，應(yīng)用市場化和信息化手段，深入開展電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新工作，取得了階段性成果。在電梯總量持續(xù)快速增長的情況下，全市電梯安全狀況總體平穩(wěn)，未發(fā)生較大安全事故。
本期刊發(fā)相關(guān)文章，供讀者借鑒和思考。

穩(wěn)步推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”試點(diǎn)

試點(diǎn)主要做法

完善制度建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》等相關(guān)文件精神，制定南京市《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》，明確提出探索“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”模式，住宅以及學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通站點(diǎn)、商場等公共場所新安裝乘客電梯應(yīng)配置物聯(lián)網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，提升維保質(zhì)量和效率，降低電梯故障率。市政府出臺的《南京市“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》也明確將開展電梯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目研究，建成全國領(lǐng)先的電梯風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)1萬臺以上電梯運(yùn)行狀態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)測。制定并不斷完善《南京市物聯(lián)網(wǎng)平臺間數(shù)據(jù)對接規(guī)范》，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、格式接入電梯企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。結(jié)合日常工作，將“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”納入電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范、南京市電梯維保單位考核、全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)電梯安全專項(xiàng)治理。

優(yōu)化作業(yè)流程。發(fā)揮電梯制造企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，落實(shí)主體責(zé)任，加大研發(fā)力度，優(yōu)化管理平臺，不斷完善工作制度和作業(yè)流程，做到遠(yuǎn)程監(jiān)測數(shù)據(jù)和實(shí)際運(yùn)行狀況相結(jié)合，依據(jù)設(shè)備類型，使用環(huán)境，使用頻率等動態(tài)調(diào)整保養(yǎng)任務(wù)及內(nèi)容。企業(yè)建立技術(shù)支持中心和值班工程師制度，對遠(yuǎn)程監(jiān)測的故障信息進(jìn)行篩選分析，根據(jù)不同緊急程度確定處置優(yōu)先級，部分立即現(xiàn)場修理，部分結(jié)合下次保養(yǎng)一并處理，同時(shí)提醒并指導(dǎo)保養(yǎng)人員有針對性地檢查相關(guān)部件。企業(yè)加強(qiáng)零部件壽命管理，對電梯核心部件的設(shè)計(jì)壽命和設(shè)計(jì)運(yùn)行次數(shù)進(jìn)行管理，結(jié)合電梯“體檢報(bào)告”，對達(dá)到設(shè)計(jì)壽命和運(yùn)行次數(shù)的零部件，提示重點(diǎn)檢查和確認(rèn)，同時(shí)編制報(bào)告書告知用戶。

擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。截至2018年年底，江蘇省物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)接入量已覆蓋全市12個區(qū)，涉及使用單位150余家。在原有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，南京市在高淳區(qū)試點(diǎn)通過第三方加裝“黑匣子”模式豐富物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來源。制定《2018年南京市電梯按需維保試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化按需維保實(shí)施方案及措施，放寬試點(diǎn)申請條件。

試點(diǎn)工作成效

試點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)安全平穩(wěn)。試點(diǎn)工作開展以來，參與“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”試點(diǎn)的電梯未發(fā)生一起安全事故，未發(fā)生一起由于電梯維保質(zhì)量原因造成的投訴，電梯困人故障率低于96333電梯應(yīng)急處置中心統(tǒng)計(jì)的全市困人故障率，試點(diǎn)設(shè)備總體運(yùn)行狀況安全平穩(wěn)。

試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集分析客觀真實(shí)

持續(xù)優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)采集和對接傳輸技術(shù)，數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)一步提升。

按需維保試點(diǎn)結(jié)果符合預(yù)期

選取日立電梯(中國)有限公司江蘇分公司在南京維保的6個項(xiàng)目共333臺電梯為樣本，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，電梯故障發(fā)現(xiàn)時(shí)間、反應(yīng)時(shí)間、排查時(shí)間均縮短，維保效率和質(zhì)量明顯提升，人力資源合理利用，電梯故障維修的及時(shí)性和精準(zhǔn)度顯著提升。

試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題

制度建設(shè)尚不完善。“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”試點(diǎn)工作開展時(shí)間不長，政策支撐仍顯不足，試點(diǎn)地區(qū)以及參與試點(diǎn)企業(yè)在制定統(tǒng)一的工作制度、作業(yè)流程、維保記錄規(guī)范等方面，仍處于探索階段。

參與企業(yè)認(rèn)識不夠到位。參與試點(diǎn)的電梯使用單位對“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”認(rèn)識不夠到位，對新的工作模式支持力度不夠，部分規(guī)模物業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全管控嚴(yán)格，按需維保與其質(zhì)量管理要求存在一定沖突。由于目前按需維保試點(diǎn)電梯數(shù)量還較少，人力資源優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)，各單位技術(shù)基礎(chǔ)不平衡，統(tǒng)一推進(jìn)有難度。

系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠。物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺信息采集準(zhǔn)確性和規(guī)范性有待進(jìn)一步提升，部分終端通信設(shè)備不穩(wěn)定，掉線情況時(shí)有發(fā)生，故障信息誤報(bào)率較高，影響物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。故障分類和描述還不夠清晰，有近8%的故障為其他故障，故障分類有待進(jìn)一步細(xì)化。

下一步工作思考

以質(zhì)量提升為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度保障。按需維保的“需”，歸根到底還是設(shè)備安全之需，目的是提升維保質(zhì)量。因此，應(yīng)將工作重點(diǎn)由過去的“重過程”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重結(jié)果”，將“按次維保”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按質(zhì)維保”。建議在《特設(shè)設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全條例》以及電梯相關(guān)的安全技術(shù)規(guī)范中固化并細(xì)化“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”內(nèi)容。推進(jìn)企業(yè)建立“維保質(zhì)量承諾公示”基礎(chǔ)上的“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”模式，制定以“故障停梯時(shí)間”“故障困人率”等為重要指標(biāo)的維保質(zhì)量評價(jià)體系，引導(dǎo)市場選擇優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)。

揮市場機(jī)制作用，加大試點(diǎn)力度。改革工作在試點(diǎn)探索階段往往會出現(xiàn)各種困難和阻力，打破固有的思維模式、工作習(xí)慣和利益鏈條需要過程，建議重點(diǎn)加強(qiáng)對電梯使用單位的宣傳引導(dǎo)，讓其主動接受“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”這種更及時(shí)、更先進(jìn)、更專業(yè)的維保模式，讓其切實(shí)感受到新模式帶來的質(zhì)量提升。進(jìn)一步加大試點(diǎn)力度，放寬條件，擴(kuò)大范圍，適當(dāng)延長現(xiàn)場維保周期，對于優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)，給予其更大空間，激發(fā)主觀能動性。發(fā)揮市場機(jī)制作用，將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控與電梯保險(xiǎn)相結(jié)合，對納入平臺的給予保費(fèi)優(yōu)惠，并探索試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼機(jī)制。

以技術(shù)升級為支撐，提高智慧監(jiān)管水平。加大技術(shù)投入，提高物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性，規(guī)范數(shù)據(jù)對接協(xié)議，覆蓋多種梯型和第三方加裝電梯數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。結(jié)合電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在感知、傳輸和人機(jī)交互等方面加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，提高物聯(lián)網(wǎng)對電梯運(yùn)行狀態(tài)和乘客乘梯行為的監(jiān)控能力，支撐按需維保工作的開展。強(qiáng)化工業(yè)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，挖掘電梯多維數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，探索視頻信息中安全乘梯狀態(tài)識別，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，提高電梯監(jiān)管的智能化水平。

電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新其他工作

優(yōu)化“保險(xiǎn)+服務(wù)”。進(jìn)一步優(yōu)化電梯“保險(xiǎn)”方案，細(xì)化“+服務(wù)”內(nèi)容，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，整合社會資源，持續(xù)完善電梯安全約束和事故賠償社會救助體系。一是強(qiáng)化服務(wù)民生作用，免除住宅電梯使用單位保費(fèi)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投?；A(chǔ)險(xiǎn)+維保單位投保加強(qiáng)險(xiǎn)相結(jié)合，對在用住宅電梯全覆蓋投保，提高可操作性。建立保險(xiǎn)賠償處理中心、應(yīng)急事故預(yù)防中心，設(shè)立400電梯保險(xiǎn)服務(wù)熱線，完善小額賠款快付機(jī)制，通過南京電梯保險(xiǎn)線上平臺實(shí)現(xiàn)預(yù)付賠款、快速理賠等。二是強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管作用，挖掘保險(xiǎn)第三方服務(wù)功能，將保險(xiǎn)公司作為一方主體納入監(jiān)管體系，由保險(xiǎn)公司組織專家開展維保質(zhì)量抽查，開展電梯行業(yè)安全宣傳教育，出具年度電梯安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，統(tǒng)計(jì)分析電梯保險(xiǎn)理賠相關(guān)數(shù)據(jù)，匯集典型案例，為電梯安全監(jiān)管部門提供參考。

深化“應(yīng)急+監(jiān)管”。一是優(yōu)化96333救援網(wǎng)絡(luò)布局。梳理全市電梯救援站點(diǎn)資源，統(tǒng)計(jì)分析96333歷史救援?dāng)?shù)據(jù)，以適應(yīng)南京城市擴(kuò)張。綜合考量南京市各區(qū)電梯分布、電梯故障發(fā)生頻率以及維保單位星級、維保臺量、既有維保站點(diǎn)位置等情況，將“96333”電梯應(yīng)急救援網(wǎng)格從以往的55個擴(kuò)充至現(xiàn)在的95個，新增40家網(wǎng)格救援單位，織密救援網(wǎng)絡(luò)，有效縮短網(wǎng)格救援“半徑”。二是創(chuàng)新救援機(jī)制。探索推動“線上+線下”APP自動推送和96333人工調(diào)度指揮并舉,完成96333應(yīng)急處置平臺2.0版升級，實(shí)現(xiàn)動態(tài)就近派單救援、救援過程監(jiān)控、救援結(jié)果動態(tài)考核排名、數(shù)據(jù)分析優(yōu)化的功能。結(jié)合APP推廣，跟蹤通報(bào)存在問題的維保單位，落實(shí)主體責(zé)任，降低救援用時(shí)。依托96333電梯應(yīng)急處置中心及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，電梯門系統(tǒng)故障是導(dǎo)致電梯困人的主要原因之一。去年上半年，在全市開展電梯門系統(tǒng)專項(xiàng)檢查，通報(bào)故障率最高維保單位。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范，配合中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會承辦全國電梯應(yīng)急處置平臺研討會，牽頭全國電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范修訂工作。

推進(jìn)“自我聲明+信用管理”。一是引導(dǎo)鼓勵電梯維保企業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量看齊，將參與電梯維保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明企業(yè)，擴(kuò)展至全市二星級以上維保單位，維保乘客電梯總量占全市乘客電梯95%以上。二是推廣電梯電子身份證覆蓋，張貼電梯二維碼銘牌近7萬，覆蓋全市80%以上垂直電梯，通過每梯獨(dú)立的“電子身份證”，公眾乘梯時(shí)掃碼或輸入六位數(shù)96333編號予以關(guān)注，即可全面掌握多方位電梯質(zhì)量安全服務(wù)信息，進(jìn)行投訴舉報(bào)、一鍵救援、保險(xiǎn)理賠享受便捷政務(wù)服務(wù)。三是成立電梯安全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建電梯行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、互動平臺，強(qiáng)化監(jiān)察、檢驗(yàn)、使用、維保等各相關(guān)方交流合作，突出行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、成果共享的發(fā)展合力。四是持續(xù)實(shí)行維保單位星級動態(tài)管理模式，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)使用單位結(jié)合星級和標(biāo)準(zhǔn)聲明選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的維保企業(yè)，推進(jìn)市場資源逐步向優(yōu)質(zhì)維保企業(yè)和品牌電梯聚集，三星級以上維保企業(yè)占全市維保企業(yè)數(shù)量的50.3%，全市維保梯量達(dá)76%，10種品牌電梯在南京市場占用量達(dá)73.6%。五是以媒體專欄、新聞發(fā)布會等形式定期發(fā)布《96333月報(bào)》《南京電梯安全狀況》，常態(tài)化運(yùn)營“南京電梯”微信公眾號，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推動信息公開共享，調(diào)動社會公眾參與電梯安全監(jiān)管的積極性，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

聚力民生服務(wù)。積極推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作，持續(xù)開展便民服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》，開通綠色通道，延伸服務(wù)鏈，事前積極參與選配工作，事中嚴(yán)格安裝監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)測，事后悉心指導(dǎo)使用管理。

江蘇省南京市市場監(jiān)管局